八部委出台措施落实湿地保护修复制度方案

八部委出台措施落实湿地保护修复制度方案

2016年11月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，提出“坚持湿地全面保护、分级管理的原则”。近日国家林业局、国家发展改革委等八部委印发文件，要求贯彻落实《湿地保护修复制度方案》。

湿地资源质量尚可，但利用强度远高于其他生态系统。我国湿地总面积达5 360.26万hm2（8.04亿亩），其中自然湿地面积4 667.47万hm2（约7亿亩）。截至2016年底，全国有国际重要湿地49个，湿地自然保护区602个，湿地保护率达46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地率仅5.58%，远低于世界8.60%的平均水平，为世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源质量尚可，但很多自然湿地转化为人工湿地，湿地利用强度远高于其他生态系统。

三大生态系统中，唯独湿地没有专门的法律法规保护。湿地主要受到污染、围垦、基建占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响，其中污染处于高发态势，影响面积和破坏程度最大。《湿地保护修复制度方案》提出，到2020年实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用地，往往成为被占用的对象。围垦和工程建设占用湿地缺乏审批程序，破坏湿地缺乏处罚依据，湿地保护工作被动。

合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。纳入生态保护红线的湿地，应是湿地生态系统内保护价值最高、保护最为紧迫的空间区域。根据纳入保护红线湿地的重要性，明确各级政府的管理责任，实施最为严格的湿地保护措施。按照主体功能定位确定纳入保护红线湿地的功能，实施负面清单管理。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要实现“先补后占、占补平衡”，确保湿地面积不减少。

国家林业局有关负责人表示，要把《湿地保护修复制度方案》相关要求转化为实实在在的政策措施和制度办法。如：加快推进湿地立法，实现依法治湿；逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施；实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等（节选自人民日报2017年5月22日）。