生态河道治理之我见

(1. 莒县仕阳水库管理处， 山东 莒县 276599；2. 莒县寨里镇水利站， 山东 莒县 276599；3.莒县水利局，山东 莒县 276599)

生态河道治理之我见

解学相1刘敬初2张永霞3

(1. 莒县仕阳水库管理处， 山东 莒县 276599；2. 莒县寨里镇水利站， 山东 莒县 276599；3.莒县水利局，山东 莒县 276599)

本文根据莒县历年河道治理实际，结合中央有关文件精神，详述了生态河道治理建设应注意的原则、理念和建设治理模式，总结了存在问题，找出了应对措施，为各地河道生态湿地建设提供了参考。

生态河道；治理原则；空间异质性；治理模式；生态需求导向；沭河湿地公园

1 莒县概况

莒县位于东经118°35′～119°06′，北纬35°20′～36°03′。南北长78.6km，东西宽47.6km。全县总面积1821.1km2。莒县地势北高南低，四周环山，中间丘陵、平原、洼地交接。河流有沭河水系的绣珍河、茅埠河、袁公河、洛河、柳青河、鹤河、宋公河等及潍河水系的潍河、石河共26条。沭河北入南出纵贯南北，24条支流呈“非”字形分布，总流域面积1718.2km2，占全县总面积的88%，另有占全县流域面积12%的潍河源流蜿蜒曲折向北经潍坊市墙夼水库、峡山水库后流入渤海。

2 生态河道治理原则

2.1 生态河道定义

生态河道是具有良好的整体景观效果，合理的生态系统组织结构和良好的运转功能的河道；对长期或突发的扰动能保持着弹性、稳定性及一定的自我恢复再生能力，河道整体功能表现出多样性、复杂性，能够满足所有受益者的合理目标要求。生态河道包括两层内涵：第一层内涵是河道内流水生态，河道生态主要由河流中的水生生物系统组成；河流中的水生生物系统由分解者、生产者和消费者所组成。第二层内涵是河道护岸的生态。河道护岸是河流与陆地的过渡地带，紧密连接了水陆带，是生态河道水体运动的外边界条件，是生态河道稳定的关键地带。河道护岸带主要由护坡、小型动物、水生植物以及微生物等构成。

2.2 生态河道治理原则

河道治理必须根据具体地理环境实际，灵活掌握，不同的河道位置、流量、季节考虑不同的因素和尺度。在坚持生态湿地总原则的前提下、以河长制为基础，规划设计河道治理原则有二：

a. 提高河流形态的空间异质性原则。一个地区的生境空间异质性越高，就意味着创造了多样的小生境，能够允许更多的物种共存。生态水利工程的目标是恢复或提高生物群落的多样性，但是并不意味着主要靠人工直接种植岸边植被或者引进鱼类、鸟类和其他生物物种，生态水利工程的重点应该是尽可能提高河流形态的异质性，使其符合自然河流的地貌学原理，为生物群落多样性的恢复创造条件。

b. 景观尺度及整体性原则。河流生态修复规划和管理应该在大景观尺度、长期的和保持可持续性的基础上进行，而不是在小尺度、短时期和零星局部的范围内进行，在大景观尺度上开展的河流生态修复效率要高。

2.3 生态湿地的作用及治理总原则

湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。因此，在对河道水库湖泊等进行建设改造时必须坚持生态原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

3 生态河道治理模式与效益

在生态河道湿地建设过程中，必须坚持空间管控、分类防治。生态优先，统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。

3.1 河道治理模式的变迁

20世纪我国河道治理的基本模式是：ⓐ蛇形天然河道的直线化或渠道化；ⓑ河岸或河床的砌石(混凝土)化。堤防、河岸防护等各种河道整治工程必将隔断陆地和水生两大类生态系统之间的相互联系与影响，改变自然河流的生态功能和生态过程，产生河岸植物消失、河流自身净化能力降低及鱼类等水生生物栖息地消失等一系列生态学问题。莒县的河道治理走的路子跟全国一样，首先是工程模式治理，通过工程措施进行护岸、导流等。20世纪90年代普遍采用此法，当时莒北开发就是对北部、东部山区10个乡镇的中小河流进行重力式挡土墙护岸导流、溢流堰(坝)包括重力式和连拱重力坝式等。通过工程措施使得建设后的河道回水面直达坝址，于是“上看一沟坝、下看一河水”，确实改变了农村生产生活面貌，提高了农业生产力和人民生活水平，但水生态环境没有改变，甚至恶化。

3.2 生态治理模式选用

随着工农业生产发展导致的生态环境的恶化及社会进步和技术发展，人们的思想理念发生了质的变化，人们更加关注生态环境，人们渴望人与大自然的亲近，新的生态治理模式应运而生。“清清河流行动”，就是在全县范围内组织开展河道生态综合治理，落实“河长制”方案和“生态治河”理念，努力保持河道生态原貌，合理进行拦蓄，保持生态基流，维护河道生态功能。坚持林水相依，大力实施水系扩绿工程，科学确定绿化范围，合理选择绿化树种，营造良好水系生态。加强水源保护和乡镇农村污水集中处理，深入开展水源涵养林建设，搞好河流上游、水库流域的水土流失治理，建设水源涵养区，落实好“河长制”在全县河道的全覆盖，根本上改善水生态环境。

于是有了生态护坡、生态导流护岸，不再局限于工程措施进行护岸。最常用的生态护坡有草皮护坡、砌石(预制混凝土)方格网草皮护坡等植物护坡。而河道堤防也改浆砌石挡土墙(护坡、方格钢筋混凝土护坡)等工程措施直接恢复使用当地沙土筑堤、自然草皮固化护坡，这样既减少了工程成本，也便于水陆两态衔接转换。生物净化水环境包括芦苇、臭蒲、荻草等水生植物和水生动物等。堤防轴线变直线为一定的曲线形式，避免一刀裁的直线格式，便于日常流水的沉淀净化，恢复河流的弯道常态本能。

生态河道治理模式包括生态护坡导流、水生植物净化水环境、河道轴线实行弯道常态化。生态护坡导流就是堤防、河床、护坡由工程材料变为生物材料、河道轴线由直线变为曲线，或者二者结合避免了一刀裁格局，使得水流和生物之间变得亲密、和谐，减少了化学方法和成分，水环境也得以根本改善。河道增加滩地绿化层次，多数河道(河段)行洪断面采用复式断面，河道中泓线改直线为曲线，恢复河道弯道常态，增加人类亲水平台或水景观建筑。保持了河道常年弯道基流生态需水。采用3P投资模式，切实加大县、乡财政投入，推行“政府花钱购买服务”的方式，落实管护主体、管护责任、管护资金和管护队伍，加强管护目标考核，探索创新河道管护的长效机制。全面落实“河长制”，取缔各种污染源，在每条支流入河口设立一处检测点，实行定期检测，确保水质稳定达标。各乡镇(街道)、各部门积极参与支持“清清河流行动”，鼓励投融资平台企业和社会工商资本积极参与，深入开展“生态治河”工程，形成政府、社会、企业与村(居)民全面参与机制。

3.3 生态治理格局

将干流10km以上且流域面积20km2以上的25条河流作为生态治理的主攻方向。2017年度重点实施鹤河、宋公河、略疃河、店子集河、柳青河、大石头河、小店河、坏河、洛河、茅埠河等10条河流；2018年度重点实施沭河、潍河、石河、黄花河、寨里河、五村河、汀水河、袁公河等8条河流；2019年度重点实施道沟河、程家河、唐家河、海坡河、接水河、绣珍河、土沟河等7条河流。强化规划引领，突出生态需求导向，统筹抓好各种水利工程建设，着力构建以“清清河流行动”为脉络，以各类水利设施为节点的水系生态格局。

3.4 生态河道治理理念导向

莒县开展的“清清河流行动”，就是以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水理念为根本，坚持问题、目标、责任、创新“四个导向”，围绕做强安全、做大水量、做优生态、做美景观的要求，将全县中小河流打造成“水清、河畅、岸绿、景美、堤固、路通”的水生态型景观型河道，全面推进河长制方案的综合实施。

3.5 生态河道治理的社会综合效益

莒州、陵阳两座大型橡胶坝建成后，城区沭河总回水长度达到十多公里，实现蓄水1170万m3，既为城区生产生活提供了充足的水源保障，又有效改善了水系生态和城区环境，同时为莒县“以河为轴，两岸开发”的东部新城区发展战略和日照市沭水东调供水工程的实施提供了保障，也为莒中平原地区地下水位回升创造了条件。

依托该工程建成的沭河湿地公园为省级水利风景区，已经完成了长达7km的生态景观带建设，为莒城人民提供了一处休闲娱乐场所，提高了城市的品位。莒县沭河湿地公园位于沭河上游莒县城区段，北起206国道杨店子桥，南至望海大道，全长15.3km，总面积1180hm2，其中景观绿地856hm2、水域324hm2，是莒县最大的城市休闲公园和森林公园，是莒县的会客厅、后花园和观景台，有11个主要景观功能区和50个景观节点，并先后荣获“国家AAA级旅游景区”“省级水利风景区”和“省级湿地公园”等荣誉称号。园内杨柳叠翠、波光浩渺，四季花飞香飘，充分体现人性化环保设计意蕴，于2008年免费向社会开放。沿河河堤修建交通道路，方便两岸交通，促进了经济发展和区位优势提升，为沭河河东新区的创立奠定了基础。污水处理厂投用后，日处理污水可达8万t，出水水质可达地表水Ⅲ类水质标准，年可削减CODcr 876t、氨氮102t。处理后的水可以作为灌溉用水和生活用水补充来源，将起到涵蓄水源、调节水量、补充地下水水源的作用，能有效确保沭河夏庄断面稳定达到国家规定的Ⅳ类水质标准。沭河杨家店子橡胶坝的开工建设，为莒县北部城区及工业园区地下水环境改善发挥着举足轻重的作用，莒县河道全域生态综合治理实现了防洪、环保、经济、休闲四共赢。

4 存在问题

莒县河道治理迄今已经坚持了40多年，随着社会经济和技术发展，治理模式越来越先进、治理规模越来越大、治理方案越来越科学环保。但是也存在一些问题和不足。

a. 方案问题：河道生态治理方案普遍受社会形势和地方主观意识影响严重，有的甚至违背了科学化准则，再现“大跃进”时代的“三边工程”居多。

b. 模式问题：治理模式走向千篇一律，跟风照搬。部分河流(河段)没有很好地结合自身地理、环境、生物条件。剔除了原河道内的水生植物，净化水环境的功能消失。工程措施结合生物措施欠缺，治理方案中行业结合沟通差。

c. 政策问题：目前受地方GDP和政绩观及3P投资模式影响，工程项目建设上马多，国家财政资金争取受到限制，地方财政压力加大，3P投资模式加多，影响工程竣工验收和后期维护，为3P投资模式的正确运营带来风险。

d. 资金问题：工程建设维护需要资金，3P投资模式的乱用扩张，导致有的工程建设维护资金链受到影响。毕竟河道治理工程是个综合性的社会化工程，综合效益居多，多数河道经济效益不是十分突出，资金利润回收缓慢。工程竣工后资金结算遇到困难。

e. 河长制与生态河道治理并行问题：推行河长制离不开河道生态治理工程。河道生态治理规划设计方案实施必须结合河长制职责落实。

5 基本对策

针对上述问题，有关政府领导和主管部门必须采取相应措施，予以消化。

a. 做到“四个结合”：生态河道治理必须坚持工程措施与非工程措施结合，建筑工程措施与生物工程措施结合，工程护坡导流与生态护坡导流结合，交通、水利、林业、环保、轻工业、饮食服务业等行业结合，不可各自为政，否则工程效益难以综合发挥。

b. 尊重规律，尊重科学：第一尊重自然规律，实施河道治理工程必须尊重自然规律，给水一条出路，不能全部建设溢流坝，最好有泄水孔洞(底孔)，否则上游淤积严重，后期难以蓄水；第二给水生物一条洄游通道，允许他们上下游生活；第三尊重人文规律，工程建设项目要结合地方特点和地方文化，体现人文精神。

c. 减少主观意志：尊重科学、基建程序，遵守法律法规，工程建设方案要科学合理，统筹兼顾，工程措施与生物措施结合，专业技术与主观意志结合，避免主观意志偏颇倾向。

d. 注重结合地理环境：任何一条河流，都有它自己的生存特点，有自己的生物群链，受附近社会群众及工商业诸多影响，工程建设必须照顾到方方面面，否则破坏了自然环境和生物链，更不利于河道水生态环境持续再生。

e. 统筹兼顾、综合平衡：工程规划设计方案与招投标方案均需综合各方各行业意见，统筹兼顾，平衡投资，考虑产出，考虑3P投资模式的具体应用方法，使之符合河流建设方案及所在地具体实际[1]。

f. 考虑债转股方式：建设设计方案在实际招投标时预先考虑建设后的债转股方式，为竣工结算、日后运营维护奠定基础。需要地方政府和建设管理部门综合平衡出台3P投资模式的具体应用办法的法规性文件，因为它事关大局，牵扯水利、交通、林业、农业、环保等多个行业及基层政府、农民、设计、施工、监理、项目法人等多方的根本利益和地方区域生态与经济。

g. 推行河长制与生态河道治理必须兼顾。以河长制为基础，河道生态治理为目标，生态河道治理事关多个行业部门，又是落实河长制职责的方式方法。生态河道治理成功了，河长制也落实到位了！

[1] 刘纪师. 也谈PPP投资模式在现代工程建设中的应用[J]. 工程技术, 2016(8): 29-30.

Theopinionofecologicalrivergovernance

XIE Xuexiang1, LIU Jingchu2, ZHANG Yongxia3

(1.JuxianShiyangReservoirAdministration,Juxian276599,China;2.JuxianZhailiTownWaterConserDancyStation,Juxian276599,China；3.JuxianWaterConservancyBureau,Juxian276599,China)

In the paper, spirits of center related documents are combined for describing principles, concepts and construction governance mode that should be noted in river governance construction according to the practical condition of river governance in Juxian over the years. Existing problems are summarized, and countermeasures are discovered, thereby providing reference for constructing river ecological wetland construction in different regions.

ecological river; governance principles; spatial heterogeneity; governance mode; ecological demand orientation; Shuhe River wetland park

TV85

：A

：2096-0131(2017)09-0034-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.009