浅谈靖边县水库移民后期扶持政策实施效果

徐红梅，刘明和

（靖边县水利工作队，陕西靖边718500）

浅谈靖边县水库移民后期扶持政策实施效果

徐红梅，刘明和

（靖边县水利工作队，陕西靖边718500）

结合靖边县大中型水库移民后期扶持政策的实施情况，对库区和安置区居民进行影响分析，结果表明：居民人均收入提高、生活水平明显提高、基础设施和生态环境有所改善，社会、经济、生态方面效益显著。针对实施现状，提出加强管理宣传、调整直补资金等措施保障政策效益的持续发挥。

靖边；移民；政策实施效果

靖边县大中型水库移民后期扶持政策实施通过“十一五”、“十二五”两个“五年规划”政策的实施，使移民群众的生产生活条件得到了进一步的改善，生活水平逐渐提高，有效地维护了社会稳定，为移民下一步的逐步致富奠定了比较坚实的基础。本文就靖边县实施大中型水库移民后期扶持政策实施效果进行分析。

1 概况

根据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）和《陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（陕政办发[2006]55号）的要求，靖边县境内新桥等16座中型水库以及不在靖边县境内的边墙渠水库、河口庙水库及王瑶水库,共计19座。按照《陕西省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，根据榆林市水库移民领导小组办公室和靖边县签订的移民人数为7756人，其中核实到人的涉及11个镇，37个行政村，571户，2318人；核实到村组的涉及13个镇，70个行政村，5438人。

2 后期扶持政策

2006年12月7日，为了认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，切实加强对全区大中型水库移民后期扶持工作的领导，经靖边县县委、县政府研究，成立了靖边县大中型水库移民后期扶持工作领导小组。

（1）工作人员培训情况

为了确保移民后期扶持工作的顺利开展，靖边县在移民干部培训方面采取了以会带训的形式，每月规定时间对县、乡、村干部分期、分批分级进行了后期扶持政策、工作程序、资金管理、项目管理、工作方法、纪律等方面的系统培训。使工作人员深刻领会了政策精神，准确把握了政策界限，掌握了正确的工作方法。

（2）实行行政监管

靖边县移民办委派专人对后期扶持项目进行管理和监督，对项目实行建设公示制，自觉接受项目区移民群众和当地社会监督，严格实行进度、投资和质量三控制。将具体工作分解到各级单位，逐级签订目标责任书及安全协议。

（3）健全规章制度

建立重要事项报告制：各职能部门在工作过程中出现各类事项及时向县移民机构报告，由县移民机构组织有关部门研究解决。

定期检查制：每个年份或季度对后期扶持工作情况进行定期检查、督促，印发工作进展情况通报。

统计报表制：各工作主体每月向领导工作小组上报工作进展报表。

（4）移民参与协商和监督

在各移民村选出2-3名代表加入村级工作领导小组，参与后期扶持工作的实施、管理、监督、执行等工作，保证群众对移民后期扶持工作的知情权。

（5）后期扶持资金管理保障

靖边县资金管理实行移民办管事、县财政局管钱的管理模式，资金兑付实行县级财政报账制。项目扶持资金由移民办、财政局审核，按项目工程竣工报告的工程量进行结算，实行责任督查制度，移民机构督促检查，组织验收，保障了项目工程的有效实施。

3 对库区移民收入的影响

3.1 库区和移民安置区移民人均收入

通过对60户移民样本户的常期跟踪调查分析，2011年，60户移民人均纯收入在2150～9857元之间，县农民人均纯收入平均线以下为57户250人，占96%，人均纯收入在2156～7580元之间，县农民人均纯收入平均线以上3户16人，占4%，人均纯收入在7580～11256之间；到2015年，60户移民人均纯收入在2828～17775元之间，县农民人均纯收入平均线以下为56户247人，占93%，人均纯收入在2828～8000元之间，县农民人均纯收入以上4户19人，占7%，人均纯收入在之8000～17775间。由此可看出移民收入有了提高，但低于全县农民人均纯收入的比例还很大，因此，提高移民人均纯收入的任务还很艰巨。

3.2 移民收入年均增长情况

据监测评估调查数据分析，2011年60户移民家庭总纯收入平均为176.58万元，2012年增长为187.5万元，每年以6%左右的增长率递增。移民人均纯收入2011年为3638元，2015年为5049元，平均每年以6.2%左右的增长率递增，与规划目标人均3110元相比将近翻了一番。

3.3 贫困移民脱贫情况

2006年～2010年，靖边县有贫困移民58户，257人，随着国家移民后期扶持政策的有效实施，靖边县移民的贫困人数有所下降，2011年移民贫困户数为30户，人口减少为90人，2012年减少为28户，82人。通过对60户移民样本户的调查分析，2011年60户移民中2300元贫困线以下的为4户7人，到2015年已全部脱贫。由此可看出移民脱贫情况比较明显，安置区趋于稳定，当地社会呈现和谐发展局面。

3.4 后扶政策实施对收入的影响

靖边县后期扶持政策的有效实施，对移民收入的提高起到了一定的作用，其中直补资金的发放，全年每位移民可领直补资金600元。最直观的效果是每位移民年纯收入直接增加了600元。直补资金的实施让全部移民群众真真切切感受到了国家大中型水库移民后期扶持政策实惠，感受到了国家的温暖和关爱，直接帮助移民稳定致富发展。同时通过项目实施，如农田水利、交通道路、人畜饮水安全问题的有效解决等，使靖边县库区和移民安置区基础设施、移民生产生活条件得到一定改善，移民自主创业的积极性不断增强，移民收入不断增加，生活水平得到不断改善和提高。

3.5 对生产、生活条件的影响

从60户移民的家庭财产及生活环境监测数据可以看出，2011年～2015年期间，大中型水库移民后扶政策的实施，通过发放直补资金，开展基础设施建设，使移民的生活质量和居住环境有了明显的改善与提高，生产生活条件发生了明显改变。

家庭住房情况：根据调查数据反映60户移民中，大部分房屋翻修。而且住房面积更加宽敞并进行了装修，人均住房面积由2011年的18 m2增加到2015年人均的19 m2。

耐用消费品拥有情况显著改善：2011年百户拥有电视占到95%，到2015年达到100%；洗衣机由2011年的85%增加到2015年100%，电冰箱由2011年的81%增加到2015年的95%，其它生活用品也有很大程度的增加。

医疗保障水平提升：至2015年，库区和移民安置区的医疗保障水平大幅提升。主要体现在两方面：一方面，库区及移民安置区保障每村配有村级卫生室，与2006年相比，医疗保障水平显著提升；另一方面，移民户已全部参加新型农村合作医疗，新型农村合作医疗在保障移民获得基本卫生服务，缓减移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要作用。

社会事业基础设施水平的提升：目前库区和移民安置区100%的村民小组都用上了电，供电保证率高，供电质量稳定，电力供应与移民群众日益增长的需求矛盾已解决。移民劳动适龄人口完成九年制义务教育比率为100%，移民适龄儿童失学率为零。

3.6 对库区和移民安置区基础设施建设和生态环境的影响

靖边县库区和移民安置区2011至2015年后期扶持各类项目的实施，从总体上看，是一个以正效益为主的生态环境建设，尤其是农田改造项目与饮水项目的建设，对当地生态环境具有一定的保护改善作用。项目区地貌多为风沙滩地，并且人口居住相对分散，因此，项目的实施有力于当地土地的利用与改善，有较好的环境效益。

3.7 对库区和移民安置区的经济长远发展和社会稳定的影响

由于移民安置占有了当地群众的生产资料，影响到他们的生活。自从后期扶持政策实施后，特别是规划项目的有效实施改变了当地的基础设施条件，提升了当地群众的生活水平，移民在当地的社会地位明显改变，移民与当地群众之间相处更加融洽。

4 后期扶持政策实施效益分析

靖边县在移民后期扶持政策实施工作中能充分认识到水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，在实施工作中统一了思想，提高了认识，加强了各级领导，明确了责任，把移民后期扶持工作摆上了重要的议事日程，通过周密部署，精心组织，稳步推进，采取有效措施，不折不扣地落实了移民后期扶持政策，确保了库区和移民安置区的稳定。

4.1 经济效益

直补资金的发放对改善移民生活、生产的基本条件起到一定的作用，直补资金的使用与项目的实施对当地移民收入水平的提高与缩小与原居民之间的差距起到了十分重要的作用。项目实施建设、科技培训后降低劳动生产成本和提高生产技能也间接地提高了移民的经济收入。如交通设施条件的改善，可以使农业生产资料成本降低，生产的农副土特产品外运便捷，价

格提高。随着项目扶持的进行，库区基础设施建设投入不断加

大，移民的生产条件不断改善。

4.2 社会效益

大中型水库移民后期扶持政策后，直接增加了移民本人的经济收入，加快了移民脱贫致富的步伐。并通过后扶项目和基础设施项目“组合拳”的扶持，库区及移民安置村基础设施中极为突出的问题将得以解决，最终达到移民受惠、非移民受益、安置村发展的“三赢”结果，促进移民与当地村民和睦相处，使其携手发展，一起致富，共同享受改革发展的成果，共同构建社会主义和谐社会。

4.3 环境效益

靖边县后期扶持实施的项目包括农田水利建设、低产农田改造、科技培训、生产开发等项目，以上项目的实施，对保持生态平衡发挥重要的作用。后扶政策项目扶持实施后，人畜饮水、交通、电力的问题得以解决，库区移民群众再不为吃水、用电、出行发愁，可使用或可操作农业机械，劳动强度降低，生产成本降低，加之移民群众收入增加，有能力有条件购置新型电气设备，移民生活卫生习惯将会进一步改进，有效利用再生能源，节约木材，清洁环境，减少生活污染，保护了生态环境，保护了退耕还林成果。最终实现移民安置区生产发展、生活水平提高，生态环境改善的规划终极目标。

5 对移民后期扶持政策的几点建议

（1）建议省、市移民管理机构督促地方有关部门应进一步加强水库移民管理机构建设,切实解决移民管理机构的人员编制问题,以稳定移民干部队伍,有效地保证国家移民政策的顺利实施。

（2）针对农业收入占比重较小的情况，适时开展种植业、养殖业等方面职业技能的培训和宣传，实现提高农业收入的目的。

（3）随着近年物价水平的上涨，移民家庭生活消费支出增加，移民每人每月50元的直补资金标准相对于移民每月的生活消费偏低，且不利于用作农业生产投入等家庭经营费用，对移民的扶持作用逐步减弱。建议根据实际物价水平变化对移民直补资金标准做相应的调整，并通过争取更多的移民后扶项目资金来改善移民的生产生活条件。

D632.4

A

1673-9000（2017）04-0170-03

2017-03-14

徐红梅（1970-），女，陕西靖边人，工程师，主要从事水利水电工程勘察设计、施工工作。