浅析崇明县市县级河道养护作业市场化

潘龙健

(上海市崇明县农村水利管理所，上海 崇明 202150 )

浅析崇明县市县级河道养护作业市场化

潘龙健

(上海市崇明县农村水利管理所，上海 崇明 202150 )

河道管理效果的好坏直接关系到崇明县的水环境面貌和生态岛建设的发展。按照原有的管理模式，河道的养护管理工作面临着许多矛盾和问题。对此，实行河道养护市场化，显得尤为必要。本文就崇明县市县级河道养护作业市场化改革做了分析，提出了一些市场化监管的建议和对策。

河道养护； 市场化； 改革

2013年9月上海市人民政府印发了《关于进一步深化本市城市养护作业领域市场化改革工作的指导意见》的通知，通知指出要深化上海市城市养护作业市场化改革，主要以道路、绿化市容、水务等相关设施养护作业为主，要梳理设施管理主体，实现养护全面覆盖，从而形成“企业运作自主化、市场竞争有序化、资金使用高效化、设施维护全面化、监督管理科学化”的养护作业管理新模式，全面提高城市养护作业水平。据此，崇明县在认真调研的基础上，首先在市县级河道实施市场化养护作业。

1 崇明县河道市场化养护作业概况

崇明三岛河道分为市、县、镇、村河道，其中：市级河道2条，即崇明环岛河和团旺河，长约180km；县级河道28条，长约380km。目前，市县级河道养护作业已经全面实行市场化，通过公开招标投标确定养护企业，由养护企业进行日常养护。崇明县市县级市场化养护范围主要包括河道水域保洁、陆域(河道管理范围)保洁、河道设施的保养维修、绿化养护、日常巡查(包括违章事件的处置与上报)等。

为了规范程序，严格准入制度，崇明县市县级河道市场化养护项目坚持将报名资质条件作为提高养护队伍整体能力的有效途径，并以此从中择优录用养护队伍，要求投标人具备上海市河道维修养护作业基本条件认定证书(作业类别为叁类以上)和上海市或崇明县绿化市容经营性服务许可证书(类别及专业为生活垃圾清扫水域范围)。

崇明县市县级河道市场化养护采用三年一招标、合同一年一签的方式。在考核制度上，建立了日常检查、季度考核、年度考核相结合的方式，根据考核结果，确定季度养护经费的拨付。对年度考核不合格的单位，终止养护合同，同时在接下来3年内将该单位列入崇明河道养护招标投标市场的“黑名单”，不接受其再进入崇明河道养护市场。

2 崇明县实施河道市场化养护作业的必要性

随着崇明生态岛建设的不断深入，各级领导和社会群众对生态水环境的标准和要求也越来越高，按照原有的管理模式，河道的养护作业面临着许多矛盾和问题，主要表现在以下方面：

a.管理养护一体化。在实施市场化养护作业之前，除部分有绿化的河道通过公开招标投标确定养护企业，由养护企业对绿化进行养护管理外，其他方面的工作，如保洁等由政府部门组织的“万人就业”中招收的河道保洁员负责(河道保洁员由政府部门管理)，河道设施维修由河道管理部门承担，以被动养护为主。在这种情况下，河道管理部门既是裁判员，也是运动员，不利于河道养护工作的开展。

b.养护队伍老化，养护效率较低。 河道保洁员在招收的时候年龄已经偏大(以40～50岁人员为主)，河道养护较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护作业效率较低，养护质量得不到保证，难以适应生态河道养护维修要求。形式上，保洁人员统一享受最低工资标准，没有任何激励作用，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致部分保洁员工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生[1]。

c.河道综合管理养护理念未真正落实。对于有绿化的河道，绿化养护由企业负责，保洁工作由“万人就业”项目承担，不是由同一家单位负责，这样造成绿化养护的不管保洁，保洁的不管绿化，发生问题时容易有推诿、扯皮的现象发生。

3 市场化养护作业的成效

崇明县市县级河道市场化养护作业从2014年底正式实施，经过一定时间的实践探索，目前已经初步取得了一定的成效：

a.从政府管理走向政府治理。党的十八届三中全会明确指出，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体质优势的内在要求。在河道养护作业市场化中，政府不再扮演“全能型”选手，只需专心做好管理工作，而是运用市场等手段吸引企业参与河道养护，通过法律、合同等手段约束规范企业的行为，使企业成为真正的市场主体，有利于河道管理部门提高管理能力，降低管理成本，从而有利于提升养护作业效果。

b.河道养护作业效率更高。市县级河道养护作业市场化改革充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，养护企业用工相对灵活，成本意识更强，能有效解决养护作业人员积极性差等问题，同时各企业之间有互相竞争意识，有利于河道养护作业水平的提高。通过一年来的养护管理，河道陆域干净，水面清洁，绿化效果有明显提升，河道设施(包括水务桥梁)得到及时保养维修，河道管理范围内的违章得到及时控制。

c.初步建立一体化养护作业模式。在市场化管理模式下，一段河道由一家企业负责全部养护作业，改变了原有的多头管理模式，发生问题时只要找这家企业解决即可，减少了扯皮、推诿现象，减少了政府管理成本。

4 完善市场化养护作业措施

崇明县市县级河道市场化养护是从2014年启动的，一次性将全县30条段市县级河道进行了市场化养护，在这过程中，主要借鉴浦东新区河道市场化养护的模式。浦东新区从2003年起，通过10余年的时间才将河道养护作业的市场基本培育成熟，形成从招标投标到日常管理一整套比较成熟的管理体系。目前在崇明市县级河道市场化养护作业的企业有10家，都是刚刚从事河道养护作业，各方面经验都还不足，河道养护市场还需要进一步培育。

a.加强培训和监管，提高河道管理效率。实行河道养护市场化，是为了合理整合社会有效资源，节约政府人力物力资源，提高河道管理效率。政府要加强对有意于从事河道养护的企业的培训工作，完善河道养护作业市场准入机制，规范市场秩序，壮大河道养护作业市场；要加强对中标养护企业的监管，完善河道养护作业的考核及奖惩制度，充分发挥社会监督作用；鼓励企业养护科技创新，提高自身管理和作业水平，建立专业化的河道养护作业队伍。

b.建立养护作业成本分析系统。崇明县在实施市县级河道市场化养护作业时，采用的养护定额是2004年的河道养护定额，各方面标准都偏低，虽然定额在2014年有过修订，但是尚未经过市场检验。建议在河道市场化养护作业时，建立养护作业成本分析系统，可要求养护企业建立专门账户，养护作业的收入及各项支出都走专门账户通道，这样便于分析养护作业成本，企业利润是否合理。

5 结 语

河道管理效果的好坏直接关系到崇明县的水环境面貌和生态岛建设的发展，崇明县市县级河道市场化养护作业改革经过一年多的实践，已经基本形成政府主导、市场运作、行业监管、社会参与的河道养护管理体系，河道水环境面貌有了较大提升，但是还有一些问题需要完善。要在认真总结市县级河道市场化养护作业经验的基础上，推进镇级河道市场化养护作业工作，全面提升崇明县水环境面貌。

发展规划科.2014年10月崇明县农村经济动态监测：关于崇明县进一步加强河道设施养护调研报告[EB/OL].(2014-10-29)[2016-6-28].htp://fgw.shcm.gov.cn/new_cmfgw_fzggdt_jjyx/2014-10-29/Detail_215727.htm.

On marketization of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County

PAN Longjian

(ShanghaiChongmingCountyRuralWaterConservancyManagementOffice,Chongming202150,China)

The effect of river channel management is directly related to water environment feature and ecological island construction development in Chongming. River channel maintenance management work has many contradictions and problems according to original management mode. Therefore, it is particularly necessary to implement marketization of river channel maintenance. In the paper, marketization reform of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County is analyzed, and some suggestions and countermeasures of marketization supervision are proposed.

river channel maintenance; marketization; reform

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.023

TV85

A

2096-0131(2017)03- 0077- 03