消防法制建设与监督管理改革问题分析

魏 旷 怡

(福州市马尾区公安消防大队，福建 福州 350015)

消防法制建设与监督管理改革问题分析

魏 旷 怡

(福州市马尾区公安消防大队，福建 福州 350015)

基于社会的不断发展，人们逐步地提升了对消防事业的重视程度，根据当今执行的消防法规，分析了消防法制建设与监督管理中面临的一系列问题，并结合面临的问题明确了有效的改革对策，旨在推动国内消防法制建设与监督管理的开展。

消防，法制建设，监督管理，改革

基于当前国内迅速建设社会主义民主法制的影响下，也逐步地强化了消防法制建设，这有助于保障人民的财产生命安全、推动社会发展、维护社会稳定。然而，伴随国内持续进行改革开放、持续健全和发展社会主义市场经济体制、不断增多消防监督管理对象，消防的新情况不断出现，这增加了管理的难度。而当前固有的消防监督体系与法制建设工作跟新时期的消防监督要求相悖，一系列的环节不利于消防监督与消防法制工作的正常开展。下面，笔者重点对消防法制建设与监督管理改革的问题与对策进行了简要地分析。

1 消防法制建设与监督管理面临的问题

1)消防执法工作者缺少规范性。在消防执法实践中，一部分工作者太过随意。像是太频繁地调整人员，较难保留业务熟练与专业素质高的人才，这造成消防执法的层面比较低；又像是在消防工作者的素质与质量上，正规消防院校毕业的学生难以在大队中碰到，一部分工作者也仅仅是为了应付一些考试而被动地学习。这一系列的随意性导致消防执法工作者的素质比较低，难以有效地执法，重视罚款而忽视整改。并且，执法的随意性导致消防执法缺少足够的公开性，敷衍上级检查的内容常常要少于实际贯彻实施的记录。

2)消防监督管理中难以有效地整治火灾隐患。在处理消防隐患上，一部分个人与单位仅仅是口头上的予以支持，实际上往往为了经济效益而跟消防监督工作者的执法相对抗，要么是通过蒙混、谎报、隐瞒等方式。这都是不支持或者是不配合消防执法，从而导致一些令人心痛的火灾。例如，在一部分人员密集的网吧、单位、医院、学校等场所，只有在出现火灾的情况下，才处罚当事者，而较难处理好之前的隐患。

3)消防监督管理存在漏洞。纵观《消防法》，能够明确消防监督工作的职责，也就是需要针对基层派出所开展消防宣传与监督工作。可是，在工作实践中，派出所的中心工作依旧是处理社区案件与维护区域稳定，针对消防牵涉到比较少的内容，要么是不了解消防事宜。针对基层公安工作者的考核来讲，也未曾清楚地作出消防要求，这导致疏于监管基层消防工作。针对一部分区域政府部门，常常重视经济效益，而不重视消防法规，这导致一部分面临消防隐患的个人与企业行为的放纵，从而导致严重的安全问题。即使是开展消防联查，也常常是形式化。

2 消防法制建设和监督管理的改革对策

1)转变意识和增强服务观念。针对消防部门来讲，应当明确火灾的危害性，搞好消防法制建设与监督管理事宜，从根本上实现消防水平的大大提升，对人民的财产和生命予以保护。在执法的过程中也应当时刻保持先进性，尤其是基于服务型政府思想的影响下，创建服务型的消防监督机制，实现消防队伍理念的更新。基层是消防的工作重点所在，而消防的目标是服务于人民，以及优化组织的人员岗位与消防监督管理。并且，以新型的思维模式拓展消防法制建设与监督管理的新局面。

2)实现消防监督权威性的积极树立。难以整改火灾隐患和难以实施消防处罚存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防监督的权威性。因此，一是应当创建一支素质较高的消防监督队伍，上级多多地指导下级的业务，注重调研和减少检查，从而实现基层消防监督能力的提升，实现消防监督技术权威性的树立。二是在监督管理上，积极地执行管理的规范化，以使消防监督的管理性权威树立。三是在执法方面，认真地根据消防法规的需要，注重查处火灾事故与整改火灾隐患，确保准确地定位、搞清事实、落实到位，实现消防监督法制权威性的树立，有效地处理深层的消防监督问题。并且，消防监督权威性的树立也可以从法制上震慑区域性的行政干预、保护主义等，防止有的部门与领导以区域经济的发展为幌子而对立投资环境的治理跟消防安全的维护和消防监督，以使一支依法监督与依法治火的良好形势形成。

3)创建职业消防监督体系。尽可能地留下消防监督的业务能手，创建层次多样的管理监督机制，要求一部分消防技术能手长时间地留在自身的工作岗位中，保障消防执法与消防监督的公正、连续、可靠，可以划分三年为一个周期开展岗位交流，需要分批分期开展，贯彻实施执法责任制与领导负责制，且执行健全的社会监督与部队内部监督体系。并且，应当创建人才激励竞争体系，竞聘上岗，不再以资历排上下，持续强化业务干部的深造、进修、培训。总之，要让消防监督工作者具备大量的精力与时间分析、学习消防业务内容及思想政治等，实现消防监督水平与质量的提升，更加有效地将消防监督提供给社会，最终实现消防机构良好形象的塑造。

4)实现消防事业的社会化与健全消防法规系统。《消防法》对企事业单位与政府部门的消防管理责任予以明确。党委政府应当立足于消防工作，在建设城市与发展社会经济中融入，坚持不懈、规划统筹、级级负责，坚持“谁管理、谁负责”的原则。单位的领导应当全面负责好自身的消防安全工作，在生产经营的整个过程中融入消防安全工作，持续加强对消防事业的领导，针对消防安全实施重罚重奖的原则，有效地统一消防安全责任与自身的政绩、经济利益等，激发所有员工与干部的热情。尤其是在当今企业经营体系转换的新时期，应当创建消防管理体系，强化消防岗位责任制、消防器材、消防安全组织等一系列方面。并且，应当注重形式多样专群统一的社会消防安全队伍与组织的发展、巩固，真正地使社会化的消防工作实现。除此之外，通过新型的思想与有效的工作体系实现社会消防法制体系的完善。

5)搞好消防工作者的培训与消防宣传事宜。通过宣传媒介宣传好消防事业，像是宣传火灾自救、危险品、消防法规等内容。宣传并非做广告，而是在高隐患区域、公共区域、企业等创建一种高效化、长期性的宣传机制。并且，搞好企业安全隐患职责人和领导的消防培训事宜，以使他们由思想上科学地面对消防监督，且在企业规划的主要内容中纳入消防工作。

3 结语

针对当前消防事业来讲，为了有效改革消防法制建设与监督管理，需要转变意识和增强服务观念，实现消防监督权威性的积极树立，创建职业消防监督体系，实现消防事业的社会化与健全消防法规系统，以及搞好消防工作者的培训与消防宣传事宜。

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Analysisontheconstructionoffirelegalsystemandthereformofsupervisionandmanagement

WeiKuangyi

(FuzhouMaweiDistrictPublicSecurityFireBrigade,Fuzhou350015,China)

Based on the continuous development of society, people gradually increased the importance of the cause of the fire. According to the fire regulations carried out today, this paper analyzes a series of problems in the construction and supervision and management of the fire legal system, and defines the effective reform measures, in order to promote the construction and supervision and management of the domestic fire legal system.

fire, construction of fire legal, supervision and management, reform

TU998.1

A

1009-6825(2017)26-0257-02

2017-07-04

魏旷怡(1988- )，女，助理工程师