黄河潼关至三门峡大坝段河道有效治理的策略研究

陈 威

（山西省三门峡库区管理局 山西运城 044000）

黄河潼关至三门峡大坝段河道有效治理的策略研究

陈 威

（山西省三门峡库区管理局 山西运城 044000）

以黄河潼三段河道为研究对象，首先对其现状进行系统化的分析，以此为基础，全面提出科学化的治理措施，主要包括探索新模式、完善规章制度、提高管理质量、完善水法规体系、增强水法律意识、加强水行政执法等，进一步规范了黄河潼三段河道治理行为，保障了黄河库区居民生活质量，确保河道健康发展、人民财产不受损失。

黄河潼三段；河道；治理；依法治水

0 引言

随着社会经济的不断发展，黄河滩区内人类的各种活动越发频繁，在此背景下，人们对黄河防洪安全提出了更高要求。在河道内建设项目日益剧增的情况下，进一步加大了河道管理的难度。为优化黄河河道管理，有效发挥黄河职能，降低人水之间的矛盾，在保证黄河防洪安全的基础上，推进河道内建设项目的有序进行，提高河道管理水平，为进一步推动滩区内经济发展夯实坚实的基础，以全面实现防洪安全与经济增长。按照目前我国政府对黄河治理提出的新要求，为保障居民财产安全、提高居民生活质量，笔者结合自身工作经验，以潼三段为例，提出有效治理黄河河道的策略。

1 黄河潼三段河道管理现状

三门峡水利枢纽是黄河干流上兴建的第一座兼顾防洪(包括防凌)、灌溉、发电和供水的综合性大型水利枢纽，控制流域面积68.6万km2，占黄河流域面积的91.5%，并分别控制黄河总来水量、来沙量的89%和98%。该工程于1957年4月动工兴建，1960年9月开始蓄水运用。库区范围包括黄河龙门、渭河华县、汾河河津和北洛河状头四个水文站至大坝区间的干支流。

三门峡水库位于陕西、山西和河南三省交界处，库区分布在中条山和秦岭之间的山间盆地。潼关将库区分为两个部分，潼关以上库区黄河河谷较宽，且有辽阔的渭河平原，约占总库容的70%；潼关以下河谷变窄，至三门峡坝址库段，两岸山岩夹峙坡高沟深，地势陡峻，整个库区呈“小颈大肚子”形态。潼关至三门峡大坝（简称潼三段）河道长113.5 km，河谷宽1～6 km，两岸为黄土台塬，岸顶一般高出河床20～60 m，河道上宽下窄。

潼三段位于陕、晋、豫三省交界处，左岸有山西省芮城县和平陆县，右岸有陕西省潼关县和河南省灵宝市、陕县、湖滨区。根据三门峡水库非汛期不超过318m运用的控制条件，库区可分为自然河道段、过渡段和库区段。黄淤41断面-黄淤30断面，为自然河道段，当非汛期最高控制水位318 m，回水末端在黄淤30断面附近；黄淤30断面-黄淤22断面为过渡段，也是回水变动段，根据2002—2010年三年非汛期的蓄水位分析，蓄水位的变幅在黄淤30断面-黄淤22断面之间，为水库的过渡段，该河段非汛期形成淤积三角洲，三角洲顶点在25断面附近；汛期降低库水位，该河段发生冲刷；黄淤22断面-大坝为水库段，根据史家滩2002—2005年非汛期实测逐日水位统计，非汛期的最低库水位为311 m左右，其回水末端在黄淤22断面附近。

为保障库区人民有一个较安定的生产和生活环境，山西省芮城县自1971年开始率先修建护岸工程，1975年潼三段治理列入国家基建计划，由黄河水利委员会（以下简称黄委）负责组织河南、山西、陕西三省实施。由于投资所限，建设的工程较少，作用有限，治理进度十分缓慢。为进一步加快潼三段治理步伐，黄委设计院于1998年4月编报了《黄河三门峡库区（潼三段）近期治理可行性研究报告》（以下简称《98可研》），并通过水利部审查。从此开始对潼三河段进行系统治理。

近年来潼三河段外部条件发生了一些变化：1999年10月小浪底水库投入运用，三门峡水库承担的防洪、防凌任务有所减轻；为控制潼关高程、减少库区淤积，三门峡水库降低水位运用；上游来水来沙减少，使工程数量少、适应能力差的矛盾日渐突出。因此，潼三河段目前仍存在着以下突出问题：上段缺乏迎送流工程，不能很好地起到控导河势的作用，随水沙条件变化，河势游荡多变，上提下挫，坐湾淘刷，随时都有塌村、塌地、塌站的可能；潼三河段中下段护岸工程少，保护范围有限，塌岸仍在继续发展。此外，部分工程标准低，工程质量差、结构型式不合理，因近几年河势发生变化，主流顶冲工程下部，严重威胁着工程的安全。

为发挥和巩固已建治理工程的效果，提高该河段整体抗洪能力，保障两岸人民生命财产安全，改善机电灌站的取水条件，对潼三河段进一步治理是十分必要的。

2 黄河潼三段河道有效治理策略

2.1 实施科学化管理

2.1.1 探索新模式

在市场经济快速发展的背景下，我国涉水利益发生了本质性的变化。针对黄河河道治理问题，应充分结合社会发展规律，积极探索出适应黄河河道治理的新模式。新的发展模式，不仅要建立在河道健康发展的基础上，同时也要满足整个社会经济发展的基本要求，达到稳定推进滩区内经济发展的目的，有效降低人水之间的矛盾，满足防洪、行洪与民生安全等要求。

2.1.2 完善规章制度

采用先进的科学手段，对现行的各项规章制度做进一步的完善，建立健全技术审查审批制度。在不断优化责任追究制的同时，进一步加强分级负责制，为遏制河道内建设项目出现各种违章现象，应从体制上做出进一步的完善，建议建立技术审查专家制度。从近年来的管理成效来看，在遏制河道内非法采砂、滩区内乱建砖厂等方面已取得了一定的效果，由于该做法能起到一定的管理效应，所以，建议继续推广。

2.1.3 提高管理质量

不断开展黄河潼三段的岸线规划工作，为进一步提高本段黄河管理夯实坚实的基础。随着社会经济的不断发展，潼三段河道内不仅增加了护岸工程，同时也进一步增加了滩涂的开放项目。面对这种趋势，如果缺乏全面的岸线规划与论证，那么势必会对整个项目的继续建设与管理带来巨大的困难。在黄河河道资源的开放过程中，依然存在多个部门，如水利、城建、环保等之间的交叉管理问题。所以，加强黄河岸线建设项目的规划工作已成一种必然趋势，也是提高黄河治理的有效措施，同时也是进一步实现黄河科学管理的法律基础。

2.2 强力推进依法治水

2.2.1 完善水法规体系

为进一步提高潼三段河道的有效管理，需根据本段河道实情，建立相应的法规制度体系。现阶段，在黄河潼三段河道管理的过程中，我国依据的法律条文主要有《水土保持法》、《水法》与《防洪法》等，随着黄河河道治理、管理方式的不断完善，逐渐形成了以《河道管理条例》等为基础的水法体制，但截至目前，水法规体系依然在进一步的完善与优化当中，相关实施细则与配套条例并不完善。各法律法规之间由于存在交叉、重叠等问题，相互之间失去了必然的联系。由于黄河自身的特殊性，它与其它领域并不相同，这从某种程度上进一步加剧了黄河河道治理、管理的难度与复杂性。基于以上情况，除了要进一步加大有关防止水土流失、防洪安全等方面的研究，同时也要加大河道分区治理等方面的研究，制定并积极推行《黄河治理与管理条例》等。相关部门应充分结合黄河河道治理的实际情况，加强河道建设等管理力度，进一步提高黄河河道建设管理水平。

2.2.2 增强水法律意识

水利与人民的切身利益存在紧密的联系，依法治水，除了要加强政府的行政职能，同时也要提高全社会的水法律意识，以全面推进水利事业的快速、健康发展。所以，应充分结合黄河河道的具体情况，积极探索能全面提升全社会自觉守法的方式，提高水法的宣传力度，大力推进水法教育，不断提高居民的水环境保护与忧患意识，提高居民的法律意识，使其能自觉、主动地维护黄河河道。应采取多种渠道如报刊、广播等，加强对水法规的宣传教育，充分发挥这些宣传方式的作用。

2.2.3 加强水行政执法

在河湖管理的相关条例中，我国做出了相关规定，即在河湖管理领域内，严禁继续投建其它项目，达到河湖不被侵占的管理目标。遏制、查处河道内非法建筑、河湖倾倒垃圾、乱采乱挖等各类违法行为，保证河道正常运行。而要做到这一切，就必须要严格执行水行政执法。不断探索继续提升水行政执法的新渠道，建立一支既有保障能力且职责明确的团队，有效实施水行政法，不断规范执法行为，提高执法水平，切实执行水利事业良好的发展秩序，为水法的全面推行提供有力的保障。

3 结语

由于潼三段河道有其自己的发展特点，且目前正处于一个社会经济不断变化的复杂环境中，进一步加大了治理难度，这势必是一件任重而道远的任务。为进一步实现对潼三段河道的有效管理，还需不断探索新的治理模式与渠道，提高治理水平，确保河道健康发展、人民财产不受损失等。

Research on the Strategy to Effectively Regulate the Yellow River Channel from Tongguan to Sanmenxia Dam

CHEN Wei

Taking the Yellow River reach from Tongguan to Sanmenxia Dam as a research object.Firstly，the paper conducts the systematic analysis on the reach's present situation and on the basis of this analysis，all-sidedly puts forward scientific regulation measures mainly including probing new pattern，improving rules and regulations，raising management quality，perfecting water law system，strengthening water law awareness，enhancing water administration enforcement，etc.Thereby，the behavior to regulate the Yellow River reach from Tongguan to Sanmenxia Dam can be further standardized；the resident's life quality in the reservoir zone can be ensured；the health development of the river channel can be safeguarded and the people's properth can not suffered loss.

the Yellow River reach from Tongguan to Sanmenxia Dam；river channel；regulation；administrating water conservacy according to laws

TV85

B

2017-04-05

2017-04-08

陈 威（1990-），男，2012年毕业于太原理工大学现代科技学院，助理工程师。

1006-8139（2017）03-074-03