环保要闻 2 则

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2017 年全国生态环境监测工作要点发布编印水泥等行业自行监测指南

环境保护部近日印发《2017 年全国生态环境监测工作要点》，系统部署了全国环境监测重点任务。

今年，环境保护部将积极推进环境监测改革，进一步完善体制机制。加强生态环境监测网络建设规划与实施，强化环境监测机构编制标准建设，进一步明确全国省、市、县环境监测机构属性与职能。积极推进地表水、近岸海域等环境质量监测事权上收。

在深化空气质量监测与预报方面，将优化空气质量监测网络，规范空气质量监测运行维护，加强空气质量预测预报。完善京津冀及周边区域颗粒物组分和光化学监测网，推动长三角、珠三角和成渝地区颗粒物组分和光化学监测网络建设。国家城市站视频和安防监控系统安装联网，逐步实现城市站运行维护在线监督考核。京津冀、长三角区域空气质量预报要实现 3 天精确预报和 7 天趋势预报，增设区域预报中心，探索建立首席预报员制度。

在强化水环境质量监测与预警方面，将组织开展地表水国控断面和近岸海域国控点位监测；跨省界、跨市界断面开展上下游联合监测。同时，将出台《城市地表水环境质量排名技术规定》，实行城市地表水环境质量状况和变化情况“双排名”，定期公布最好、最差的 10 个城市名单。

环境保护部将优化土壤环境质量监测国控点位，完善国家土壤环境质量监测网。组织开展例行监测，并实施外部质量控制和质量监督，逐步建立土壤环境监测质量控制体系。

在加强生态遥感、污染源监测方面，环境保护部将组织开展县域生态环境质量监测、评价与考核，联合财政部通报考核结果。强化环境遥感监测与应用，综合分析和评价不同尺度生态环境状况及变化。此外，环境保护部还将建立环境监测与监管执法快速联动机制。编印水泥、钢铁、纺织等行业自行监测指南。省级环保部门统筹安排污染源监督性监测任务，市、县级开展污染源监督性监测和执法监测。

今年，环境保护部将进一步推动环境监测质控体系建设，积极构建国家—区域—监测/运维机构三级质控体系，加大例行检查和飞行检查力度，提高环境监测数据质量。推进监测信息共享应用和全国环境监测数据联网，建成全国重点污染源监测数据管理与信息共享平台。加大环境监测信息公开力度， 加强环境质量综合分析

来源：环保部网站

水资源税试点年内将扩围 水泥等行业用水成本或增加

近期在河北调研水资源税试点情况发现，自 2016 年 7 月开征水资源税以来，税收收入明显增加，水资源税开征前五个征期，河北全省申报水资源税超过7亿元。与此同时，改革倒逼一些企业减少取用地下水，转变用水方式，采取节水措施的成效初步显现。

从业内获悉，国家层面将对河北的试点经验做出评估总结，水资源税试点将在年内扩围。一些地方也已经在积极准备申报。业内专家指出，应综合考虑水资源状况和产业结构，体制衔接完善的地方有望纳入本轮扩围试点。

开源 河北税收收入增加明显

2016 年 7 月 1 日，我国正式开启水资源税试点，鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保改革平稳有序实施，在河北省开展我国首个也是唯一一个水资源税试点。具体而言，河北采取水资源费改税的方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

河北水资源费改税之后，税收收入明显增加。从河北省地税局了解到，水资源税开征前五个征期，全省共有 13325户水资源纳税人，申报水资源税超过 7 亿元，计税取水量共计 7.93 亿立方米。其中地表水 0.87 亿元，占申报总额 12%，地下水 6.33 亿元，占申报总额 88%。

统计分析显示，水资源税收入与原水资源费收入相比明显上了一个台阶。对比来看，2015 年河北水资源费月均收入0.78 亿元，改革后水资源税月均收入 1.43 亿元，比近三年水资源费月均收入增加 0.65 亿元，增幅为 83%。

据了解，实现增收主要有两个原因：一是政策性增收。改革费改税的同时，调高了取用地下水、超采地区取水和高耗水企业的征收标准，增加了收入。二是管理性增收。实施费改税后，税收刚性增强，严格依率计征，增加了税款入库。

具体来看，“改革前后水资源税费负担变化总体表现为‘三增三平’，总体符合政策设计初衷。”河北省地税局总经济师朱清郁说，“三增”即抽取地下水企业税负增加，超采区企业税负增加，特种行业税负增加；“三平”是居民生活用水负担持平，企业正常用水负担基本持平，农业用水负担不变。

他还表示，“增加收入不是费改税的最终目的，改革主要是为了破解水资源稀缺与浪费并存的痼疾，调控意义大于财政意义。改革初期收入增加属于正常现象，随着企业加大节水力度之后，税收收入会呈现出一个逐步下降的过程。”

倒逼 节水成效开始显现

从水资源税开征半年多来的情况看，改革倒逼一些企业减少取用地下水，转变用水方式，采取节水措施的成效初步显现，总体显现出“三倒逼两提升”政策效应。

首先，差别税率倒逼地下水取用量稳中有降。改革加大了地下水和地表水的税负差。为降低成本，一些企业开始调整用水结构，减少取用地下水。如处于地下水严重超采区的唐山三友集团，这家企业生产主要抽取地下水，以前每立方水交水资源费2元钱；水资源费改税以后，因为企业采水区域属于河北省地下水严重超采区域，每立方水就要缴纳水资源税 6 元钱，税额标准比原来水资源费提高了三倍。改革后该企业接入公共管网，地下水用量比重从改革前的 60% 降到改革后的 8.7%。廊坊三河市的洗浴行业已全部改为使用自来水，不再抽取地下水。

河北省地税局税政一处处长高会民表示，费改税后，在征管力度不断加强、纳税户数逐月增长的情况下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步达到了抑制地下水超采目标。

其次，税额大幅提高倒逼特种行业转变用水方式。特别是耗水大户高尔夫球场反应明显，河北省内几乎所有高尔夫球场都开始转变用水方式，采取措施集约用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工业企业强化节水措施。改革后，钢铁、水泥、化工等高耗水行业面临用水成本显着增加的压力。水资源税的征收，迫使钢铁企业纷纷加大投入节水环保设施，配备先进的污水处理和水循环利用系统。

另一方面，水资源税改革促进了水资源税征管水平和水资源管理水平的“双提升”。朱清郁说，财政、地税、水利等部门密切配合，建立了多项工作机制，共同构建了“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”多部门共治的管理模式，形成了管理合力。

“在费改税之前收费的力度，没有这个收税的力度大，收费的话费用高，他可以跟你讨价还价，但是费改税之后，我们严格执行税法，可以说是全覆盖，只要是他用水，我们就全额足额征收。”唐山市南堡经济开发区地方税务局局长宿广元说。

扩围 年内将增加水资源税试点

按照河北省日前印发《2017 年全省水资源管理工作要点》，2017 年还将不断深化水资源税试点改革，研究制定配套政策，全面开征超限额农业用水水资源税；完成取用水信息管理系统升级改造，力争与非农取水监控系统无缝连接，实现取水计量自动化；开展试点政策评估，总结改革试点经验。

业内专家指出，水资源税改革，能够利用税收杠杆调节用水需求，有效加强水资源保护，促进水资源可持续利用。同时促进企业转变生产方式。而在河北试点，就是要率先在试点地区清费立税，为全国完善资源税制试制度、趟路子。

按照资源税改革的路径规划，在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。对河北省水资源税试点情况将开展第三方评估，在评估完成之后，将在年内选择合适的地方扩大试点。

一位正在积极准备申报水资源税试点的地方财政厅人士表示，现在正在积极做衔接和准备，争取纳入试点。费改税的核心原则还是平转，但是对于超采地下水，措施上还要有方向。他还指出，水资源费改税给地方财税部门提出了新的要求，具体而言：“征管部门的技术配置要到位；征收地和省级各级政府利益链条要理顺，别打架；原体制和新体制要衔接。此外，费变为税之后，公共财政收入纳入统筹安排，肯定也有一个利益的再构，这个也要理顺。”

“水资源税试点扩围是很有必要的。”社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震说，水资源虽然是可再生资源，但是我国整体还是缺水国家。把水纳入资源税征税范围，是符合我国的现实国情的，对于优化使用水资源有着重要意义。

具体到纳入扩围的地点选择，蒋震表示，要综合考虑水资源状况和产业结构。水资源税的功能就是调节用水结构，节约用水，构建生态友好型的经济发展模式。在他看来，“在水资源相对匮乏、产业结构偏重化的地区推广，改革的效果会更加明显。”

来源：经济参考报