南水北调山东段移民档案优化整理探讨

李一涛，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

南水北调山东段移民档案优化整理探讨

李一涛，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

通过对南水北调工程山东段征地移民档案立卷资料整理归档过程的分析，总结包含2个及以上单项工程的大型水利工程归档规律，探讨优化途径，供同类工程参考。

南水北调工程；征地移民；档案管理；优化整理

南水北调东线一期山东段工程涉及征地移民工作共有9个单项工程29个设计单元工程，征地总面积 5 733.33 hm2，临时用地 3 466.67 hm2，搬迁安置人口8 785人，生产安置人口6.75万人，拆迁房屋42.1万m2，征地移民概算投资84.8亿元。如何做好征地移民文件材料整理归档工作，对此做了积极的探索。截至2016年年底，包括监理、勘界、监测评估、确权发证在内的全部征地移民中介服务类档案验收移交，全部29个设计单元工程征地移民档案通过了山东省档案局组织的档案验收。

1 档案优化整理分析

1.1 档案整理的相关规定

根据《南水北调东中线第一期工程档案管理规定》（国调办综[2007]7号）和《南水北调东中线第一期工程档案分类编号及保管期限对照表》（国调办综[2009]13号）等有关规定，征地移民及环境保护类档案的立卷属类分为5大属类。本文主要讨论前3属类。

南水北调各单项工程、各设计单元工程征地移民类档案档号实行全国统一编号。

如档号DGbx.y-3-5中的DGb表示东线工程（DG）征地移民类（b）；x 表示单项工程代号，分别代表山东境内南四湖水资源控制工程～鲁北段工程等9个单项工程；y表示设计单元工程代号。每个单项工程的设计单元工程都有固定代号，如15.1代表鲁北段工程(15)的小运河工程(1)。-3-5表示征地移民实施类文件材料（3）中的临时用地（5）文件材料。

1.2 优化整理的必要性

1）避免相同资料的重复立卷。按照征地移民档案的整理规定，在对完工较早的南四湖水资源控制工程4个设计单元工程文件材料 （DGb6.1～6.4）整理归档时，发现各设计单元工程之间第1～3属类材料中相当一部分重复，重复率分别有90%以上、80%以上、30%以上。在进行鲁北段小运河工程文件材料（DGb15.1）整理归档时，发现其第1属类（DGb15.1-1）中材料与南四湖水资源控制4个设计单元工程第1属类中 （DGb6.1-1～6.4-1）材料重复率为80%以上；第2、第3属类基本没有重复。初步统计，29个设计单元工程征地移民资料重复卷数近40%，按整理3套档案推算，大约6000卷属于重复整理。

2）立卷编目不够细化，不尽满足后续工程验收、稽察、审计、纠纷处理等工作要求，查阅不够便捷。征地移民档案的整理规定中，除了上述各个设计单元工程第1～3属类文件材料外，对于征地移民监理、监测评估、勘测定界、土地确权发证、征地区片价等5类材料的立卷要求不够明确具体。而这5类资料恰恰是今后工程续扩建、各种验收、审计稽察、纠纷处理的重要基础性资料。实行征地区片综合地价和土地确权发证是国家的政策规定，这部分文件材料反映征地移民资金使用情况，使用率较高。将这5类文件材料作为独立档案归档，既明确立卷责任，又便于索引，很有必要。

1.3 优化整理的可行性

1）省级验收层面的文件资料归档后，一般集中存放。因此，不同单项工程，不同设计单元工程中共同遵守的法规、制度及规划、综合管理文件（DGb-1第1属类）和征地移民会议文件材料（DGb-2第2属类）只归档一套；相同单项工程内各设计单元工程中共同遵守的法规、制度及规划、综合管理文件（DGbx-1第1属类）和征地移民会议文件材料 （DGbx-2第2属类）只归档一套，能够满足使用要求。

2）征地移民监理、监测评估、勘测定界、土地确权发证等中介机构在相关服务合同约定中，有明确的档案整理移交要求。通过集中办公，加大指导力度，能够实现优化整理、提高立卷质量的目的。

2 优化整理的做法

2.1 横向拉宽，增设2个层次4大类目编排

1）增设全省通用卷。纵前所述，把全省共用的、不针对任何单项和任何设计单元工程的文件材料单独立卷，形成“征地移民综合及公共通用文件材料”卷（DGb-1）。结合山东工作开展特点，分规范类（DGb-1-1）、指导类（DGb-1-2）、成果类（DGb-1-3）3个子类收录，分别收录开展征地移民工作的各种规范性文件、各级指导性文件、形成的征地移民科研成果资料等。

同理，把全省共用的、不针对任何单项和任何设计单元工程的会议资料单独立卷，形成“征地移民会议文件资料”卷（DGb-2）。

2）增设单项工程通用卷。对于一个单项工程包含2个及以上设计单元工程的，设立“单项工程综合通用文件材料卷（DGbx-1）”和“单项工程综合通用会议类文件材料卷（DGbx-2）”，分别收录一个单项工程内各设计单元工程通用的文件材料和会议文件材料。

2.2 纵向拉长，增设5大属类编排

以设计单元工程为单位收录，按照国调办规定的属类编号，顺延5个属类。即：征地移民监理、监测评估、勘测定界、土地确权发证、征地区片综合地价文件材料。第6至第9类作为独立档案整理归档。这样，通过编排增设和属类顺延，档案成果基本包含全省南水北调工程征地移民工作的全部内容。

2.3 索引与查阅

1个设计单元工程的完整一套征地移民档案资料共包括4个层面内容，即：1）征地移民综合及公共通用文件材料（DGb-1）和征地移民会议文件材料（DGb-2）；2）单项工程综合通用文件材料（DGbx-1）和单项工程综合通用会议类文件材料（DGbx-1）；3）设计单元工程综合管理（DGbx.y-1）、会议（DGbx.y-2）、实施（DGbx.y-3）文件材料；4）设计单元工程中介服务类档案资料（DGbx.y-6～9）和区片综合地价档案资料（DGbx.y-10）。

在实际立卷中，内容（1）只组卷一套；内容（2）组卷9套即可（全省共9个单项工程涉及征地移民），只需对内容（3）和（4）组卷全部 29 个设计单元工程文件材料，既维护了设计单元工程档案资料的完整性，又最大限度的减少了工作量。

当查阅档案资料时，只需打开某一设计单元工程征地移民档案目录卷（为便于识别，档案盒用红脊背标识），浏览其中立卷说明和索引路线、案卷目录，即可找到所需资料。同时，每一设计单元工程征地移民档案资料4部分内容都压制成光盘，保存在相应的目录卷档案盒中。

3 档案成果及应用

通过历时2年的统一整理，南水北调山东段工程征地移民档案共形成3套15000卷。每套5000卷包括：综合和会议材料100卷；单项综合和会议材料280卷；设计单元工程综合、会议和实施1020卷；征地移民监理1300卷，监测评估600卷，勘测定界900卷，土地确权发证300卷，征地区片综合地价500卷。

从山东段工程2013年进入调水运行以来，征地移民档案资料的突出作用表现在：为全省南水北调配套工程征地移民工作提供借鉴；在3次审计稽查中，及时提供支撑资金拨付等第一手资料；在后期近30次运行环境和征地移民纠纷复议、应诉中，还原历史，平息事态，充分彰显了档案成果的便捷、真实和实用功能。

（责任编辑 迟明春）

D632.4

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1009-6159（2017）-06-0060-02

2017-03-15

李一涛（1962—），男，工程师