加强水利项目前期和建设管理工作的对策

张学荣, 谢忠诚

(阿克苏地区水利局，新疆 阿克苏 8430002)

加强水利项目前期和建设管理工作的对策

张学荣, 谢忠诚

(阿克苏地区水利局，新疆 阿克苏 8430002)

为了进一步做好水利项目前期和建设管理工作，总结近些年的工作经验，对在前期勘测设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段、工程验收阶段，项目业主、各参建单位应注意做好的各项工作进行了总结，以进一步规范工程前期和建设工作，为工程建成后工程安全运行创造条件。

水利工程；前期建设；对策建议

一个水利工程要按计划有序施工，应做好四个方面的关键工作。

1 前期勘测设计阶段

各项目业主要严把勘测设计质量关，为工程建设提供科学方案。业主要加强前期工作质量管理，项目业主要积极参与规划、可研、初设、技施设计、设计变更等各阶段的工作，积极主动的做好现场踏勘，提供相关的社会经济资料，并形成与设计单位一致的现场踏勘报告，及时进行设计理念的沟通，把好勘测设计质量的每一道关，做好设计成果的自审与上报。在技施设计阶段督促设计单位细化施工组织设计，提出主要建筑材料技术指标、合理的施工方法，制定工程运行维护管理方案，认真核对设计图纸，提供满足招投标要求和达到施工程度的齐全图件及工程量清单。在初设、技施设计阶段避免出现较大的设计变更，确保设计成果科学、合理、经济、符合实际[1]。

设计单位应建立健全完善的勘察设计质量保证体系，要配足、配齐规划、测量、水文、地质、设计等行业的高中低三级的技术力量，要有专职的审查、审核人员，并应认真履行各自的职责，严格进行设计成果的审核把关，不要出现报告、图件不经认真审核就签字的现象，报告、图件签字要齐全。各类设计成果要按规范要求及时出版，设计单位应在报告、图件上盖设计资质章，严把设计成果关。设计单位要严格按照与项目业主签定的设计合同内容履约，根据设计合同内容，及时组织地勘、测量人员进行外业勘察工作，提交的勘察资料要翔实，为项目的内业设计提供准确的依据。对于工程设计方案，设计单位应积极和业主沟通，使项目业主及时协调解决设计过程中遇到的困难和问题。设计单位应按时提交项目各阶段的设计成果，设计深度应达到各阶段规范、规程编制要求的深度，并确保设计成果的真实性、可靠性、科学合理性，一经各级业务主管部门审查后的项目，应及时修改报批。

2 招投标阶段

项目业主要委托具有招标经验丰富的招标代理机构开展招标工作，统筹谋划项目招标的各个事项，主体工程和附属工程的先后招标顺序，及时报送招标文件进行审查，为工程顺利实施创造前提条件。

招投标机构应编制符合该工程实际的专项合同条款、技术条款、不漏项的工程量清单等内容的招标文件，确定合理的评标方法，并在开评标过程中熟练操作开评标相关工作，及时处理招评标过程中出现的各类问题。并按时发出中标通知书，向项目业主提交评标报告、招标文件、中标的投标文件，为项目业主及时与中标单位签订合同做好必要的工作。

水行政主管部门作为招标监督管理机构，委派一名监督人员参加开标评标会，对开评标进行进场前、开标现场、评标现场全过程监督。监督人员在开标前审核确认参加招评标的工作人员，检查开标现场，监督抽取符合招标文件要求的专家。开标过程中，认真按照招标文件要求核对施工单位提交的各类证件、资质证书和证明材料，评标过程中监督专家和工作人员遵守工作纪律情况，并填写评标专家和招标机构违规行为记录表，切实做到开评标的公平、公正、合法、合规。

3 工程施工阶段

3.1 项目业主

(1)要配好技术力量，成立工程领导协调小组及工程建设办公室，设立工程技术组、财务组、档案组人员，及时设立项目专用账户，组织力量完成路通、电通、水通、通讯通和场地平整四通一平工作，办理工程占地、砍树等相关手续。提前完成管理站房等建设，落实办公场所、办公设施、交通工具，及时到水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。按照项目批复的要求，在施工过程中做好水土保持和环境保护相关工作。

(2)各个工程小组人员尽快熟悉招标文件、工程施工图纸、中标商的投标文件和合同内容。督促施工单位交付履约保证金、承诺的流动资金，监理单位交付履约保证金，及时与施工、监理单位签订工程施工合同。委托第三方质量检测单位开展质量检测工作，并制定施工单位项目经理和技术负责人、监理单位总监理工程师和监理代表、设计单位的设代组、第三方质量检测单位的管理办法。

(3)督促参建单位落实施工单位质量保证体系、监理单位质量控制体系、设计单位质量服务体系，进一步落实参建人员、管理制度、工作措施和工作流程[2]。

(4)督促施工单位按合同规定的时间进场并及时调遣人员、设备、材料进入工地，按月完成质量合格工程量的准确计量；督促施工单位及时向监理单位提交月付款申请单、工程量月报表和有关计量资料，监理单位进行复核签证；督促第三方检测单位及时提交检测报告；认真审核资金拨付申请表，依据财务月报表和工程进度月报表，确定拨款金额；依据发票和工程结算单扣除应扣款项支付工程款，做到及时足额拨付。

(5)组织、协调、解决项目实施过程中出现的问题；做好工程质量、进度、投资控制；做好安全生产工作；组织或参与对重大工程质量、安全事故的调查、报告和处理[3]。督促参建单位及时规范的完成分部工程、单位工程验收。

(6)做好建设工程项目文件，施工期声像，文字档案资料收集、整理、立卷、归档。

3.2 设计单位

(1)设计单位按照合同要求派驻设计代表，设计代表必须常驻工地，参与工程建设和管理，参加定期召开的例会。在工程施工前，根据施工进度的总体安排，制定符合要求的供图计划，工程开工后，及时提供技施设计图纸和施工说明、施工技术指标要求，不得影响工程建设工期，对工程施工过程中出现的重大技术问题，设计单位要组织专家论证提出合理的解决方案。

(2)工程建设过程中，设计单位要及时出具变更设计的图纸、说明及变更通知单，按照项目变更设计报批程序。设计单位应及时准确的编制设计变更报告，变更报告内容应实事求是的反映工程的建设内容，并及时报各级部门审查审批。

3.3 监理单位

(1)根据投标文件的约定，尽快成立项目监理部，依据监理合同配备监理组成员进驻施工现场需要的检测设备、工具。人员变更应及时报备项目业主和地区水利工程质量监督机构，并依据监理规划制定监理细则。

(2)配合项目业主做好施工合同文本审核，审核施工单位施工组织设计，对施工单位的设备、人员到位情况进行核实，做好项目划分。委托有资质检测单位做好工程质量平行检测工作。

(3)施工过程中，按照工程监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等形式，实施监理。全面履行监理合同，控制本工程质量、造价、进度、变更，管理建设工程相关合同，及时收集信息，做好各类监理资料的管理工作，工地安全施工检查；协调沟通与业主、承建方、设备与材料供应商之间的关系。及时进行进场材料检查，工程量核算、月进度报表审核签字，出具分部工程验收质量评定。遵守国家法规，独立、公正、公平、诚信、科学地开展监理工作，有效控制工程质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调建设各方之间的关系，履行监理合同约定的职责。

(4)监理工作结束后，向本监理单位或相关部门提交完整的监理档案资料。在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄漏与本工程、本合同业务有关的保密资料。

3.4 施工单位

施工单位在水利工程施工中对各项工序进行组织、检查、协调与控制的工作，优化配置人力、物力和资金，按照设计要求，精心组织、精心施工、精心管理，严把工程安全关、质量关。严禁将施工任务层层分包、转包。严格履行建设工程施工合同，精心组织实施，保证工程质量，确保项目如期或提前竣工投入生产,发挥效益。

(1)尽快成立工程的项目部，按照投标文件约定的人员、机械及时足额到位。尽快将履约保证金、承诺的流动资金交付到位。

(2)及时编制完成施工组织设计，并报监理单位审核。提前完成项目部及办公室，生活、文化福利设施等临设的建设。尽快建立施工单位的工地现场实验室，并完成技术监督部门的认证和验收。提前做好施工土料碾压现场实验。根据施工组织设计，编制施工进度计划和作业计划，合理安排人员编制，组织好人员、机械进场施工[4]。

(3)编制施工组织设计时制定相应的安全技术措施。在施工现场采取维护安全、防范危险、防火等防护措施；对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施，采取措施控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物，以及噪声、振动对环境的污染和危害。做好施工现场安全文明施工措施，确保项目建设的相关人员人身及财产安全。在施工过程中建立健全质量保证体系，实行“三检”制，严格按照工程设计要求、施工技术标准及合同要求进行施工。要严格执行工序报验制度，保证施工、检测、资料“三同时”，坚决查处工程检验资料弄虚作假。

(4)做好技术管理，在工程施工过程中积极引进先进的施工技术并进行技术革新,改进施工方法和施工工艺，促进劳动生产率的提高，并为保证质量和安全制定相应的技术规程。

(5)材料供应商根据合同规定编制供货计划，以保证工程建设项目质量、进度为目标，按期供货，加强质量管理。施工单位自身也要做好物资设备管理，按质、 按量、 按施工进度供应所需的物资和机械设备，并改进物资设备的运输、保管和使用，以节约资金。

(6)按合同规定的工程量计量办法，按月对完成质量合格的工程量进行准确计量，及时向监理单位提交月付款申请单、工程量月报表和有关计量资料。

3.5 质量监督单位

质量监督单位按要求编制质量监督计划，并对建设单位、监理单位、施工单位、设计单位质量保证体系人员进行核实，对机械设备到场情况进行检查，对监理大纲进行审核、确认工程项目划分，检查施工现场的亮相牌、规章制度，检查施工现场的各项准备工作，对隐蔽工程验收进行抽查。工程完工后，及时对主体工程外观评定进行核查，对施工单位自评、监理单位复核、项目法人认定的工程质量等级进行核备、核定[5]。

4 工程验收阶段

(1)工程完工后施工单位要及时编制完工结算、竣工图、进行资料整编、施工管理报告编制。

(2)监理单位对完工结算进行审核，完成施工单位档案资料检查，监理单位的资料整编，进行工程监理报告编制。

(3)设计单位准确及时地编制设计工作报告，认真进行项目设计经验和教训的总结，按时参加工程各阶段验收工作。

(4)质量监督单位及时出具阶段验收、竣工验收的工程质量评定报告。

(5)工程完工后，项目业主要编制建设管理报告，督促各参建单位准备相关阶段验收资料，报请行政主管部门进行阶段验收，并根据阶段验收意见，进行缺陷处理，使工程及时投入使用。阶段验收后，项目业主组织各参建单位完成收尾工作，委托中介机构进行完工结算审核、编制竣工决算、报审计部门对竣工决算进行审计，督促检查各参建单位档案资料整编情况，完成自身的档案资料整编，加快工程竣工验收的步伐，使工程及时移交和投入正常运行[6]。

5 结 语

抓好前期勘测设计质量，严把设计质量关，进行公开招标，择优选择施工单位，在工程施工过程中严把工程建设质量关，每个环节都是工程建设后安全运行的前提条件，在工程前期和建设中，各个参建单位加强责任感，各负其责，认真抓好每个环节质量，规范建设管理，严格执行“五项制度”，为充分发挥工程效益，为水利惠民尽一份力量。

[1] 王功.加快山西小型水库更新建设项目前期工作的建议[J].中国水利,2017(4)：21-22.

[2] 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[M].北京:兵器工业出版社,2005.

[3] 伏海中.宁夏世行贷款节水灌溉项目建设管理实践与创新[J].中国水利,2016(21):47-48.

[4] 陈晓静，李杰.防汛应急工程的施工管理[J].中国水利规划与设计,2014(3)：51-52.

[5] 冯仲凯.湖北省病险水库除险加固实践与体会[J].北京:中国水利,2017(8)：13-16.

[6] 中华人民共和国水利部.水利水电建设工程验收规程：SL 223—2008[S].北京：中国水利水电出版社，2008.

F426.9

A

2096-0506(2017)11-0060-04

张学荣(1970-)，女，新疆阿克苏人，高级工程师，主要从事水利规划设计管理、农田水利、水土保持管理工作。E-mail:723251365@qq.com。