衡水市治理地下水超采措施探讨

马立辉

衡水市治理地下水超采措施探讨

马立辉

衡水市位于河北省东南部，水资源短缺，长期依靠超采地下水维系经济社会的发展，导致地下水位持续下降、生态恶化，并引发咸水层下移、地面沉降、地裂缝等一系列地质灾害。因此，尽快采取措施，遏制地下水超采，保护地下水资源，修复地下水生态，对实现水资源可持续利用、社会经济协调发展至关重要。

衡水超采治理措施

1 衡水市地下水超采状况

衡水市地下水可开采量为4.0亿m3，而现状浅层地下水年开采量达到6.1亿m3，深层地下水年开采量达到9.5亿m3，年超采量高达到11.6亿m3，

属于地下水严重超采区。由于连年超采，衡水市形成以景县为中心的地下水位下降漏斗，漏斗中心埋深达83.95m，漏斗区面积达458.8km2。因地下水超采，衡水市区东部分水岭已逐渐消失，漏斗底部越来越开阔、平展，已呈整体向纵深发展态势。衡水市地面沉降整体较为严重，局部发展迅速。地面累计沉降量大于1.0m的沉降面积达到285.5km2。由于地下水超采，衡水市阜城县咸淡水界面下移超过了10m，

最大下移深度超过30m。地下水超采还直接导致包气带厚度变大，“水循环圈”的水循环路径改变，阻断了地下水毛细作用对表层土壤的水份滋补，潜水蒸发减少，导致土壤干化，植被枯萎，环境恶化。

2 地下水超采原因探析

2.1 需水量日益增长，用水节水力度不够

近年来，衡水市需水量呈现稳定增长趋势，近10年，用水量自15.4亿m3增至17.0亿m3，年均增长率接近1.0%，其中农业和农村生活用水量基本稳定，城市生活用水量年增长率接近2.0%，工业用水年增长最快，增长率达到4.0%。随着社会经济的发展和城市化进程的加快，需水量将会持续增长。

虽然衡水市供需矛盾突出，地下水超采严重，但衡水市用水效率和节水水平却不高。以用水大户农业为例，亩均灌溉水量为220m3/亩，河北省《用水定额》(GB)农业节灌率67%左右，且以低压管灌居多，高标准的喷灌、微灌很少，仅占0.01%。农业灌溉水利用系数不足0.70。衡水市万元工业增加值用水量为45m3，城镇供水管网漏失率20%左右。

2.2 当地水资源短缺，外调水利用不充分

衡水市属暖温带大陆性半干旱季风气候，多年平均年降水量509.7mm。受气候条件影响，降水量年际变化大，年内分配不均匀。据统计，最大最小年降水比值达4倍以上，6～9月份的降水量占全年降水总66%～85%，而整个汛期的降水量有多集中在7、8月份。降水的不均衡，导致本来就缺乏的水资源量更加难以直接利用。

河北省引黄入冀工程实施以来，分配衡水市引黄水量为1.5亿m3，但因引黄入冀线路通过山东位山引黄灌区渠道进行引水，只能在不影响当地灌溉情况下引水，即冬四月引水，而衡水市引黄受水区缺少必要的调蓄工程，配套工程也不完善，加上利用引黄水较超采地下水灌溉成本高等因素，造成农民利用黄河水灌溉的积极性不高，工程实施至今，衡水市年均引水量仅为0.5亿m3左右，远小于设计规模。

2.3 供水依靠地下水，导致超采问题突出

从衡水市供水结构来看，衡水市90%左右的供水量靠开采地下水，其中深层地下水占地下水开采量的65%；地表水供水量，主要是石津灌区引岗黄水库地表水以及引黄水，占总供水量的10%左右；微咸水、再生水等水源微乎其微。衡水市广泛分布咸水及微咸水，2～3g/L的微咸水资源量为2.36亿m3，微咸水利用量不足资源量的15%。衡水市的再生水利用也刚刚起步，年利用量仅40万m3左右，利用率明显偏低。

衡水市地下水开采结构不尽合理。衡水市全淡水区地下水井多为通天管，深浅地下水开采界线不明显。从总量上看，浅层地下水实际开采量虽然大于可开采量，但除全淡水区浅层地下水超采外，其余区域仍存在开采不足现象，这就导致补给困难，应作为应急备用水源的深层地下水长期被大量开采，导致咸水入侵、地面沉降等一系列生态问题突出。

3 衡水市地下水超采治理措施

地下水超采治理最有效、最根本的措施就是减少对地下水尤其是对深层地下水的开采。这就要求一方面强化节水，降低对水的需求；另一方面积极寻找替代水源，减少地下水开采量。

3.1 加大节水力度，减缓用水增长

加大节水力度，提高用水效率，会有效的减缓用水增长。农业用水方面，对地表水灌区进行续建配套和节水改造，减少输配水损失；井灌区发展高效节水工程(高标准管灌、喷、微、滴灌等)，大力推广农艺节水技术，采取覆盖保墒、耕作节水、节水抗旱品种、水肥一体化措施；进行种植结构调整，减少高耗水作物小麦的种植面积等措施。生活用水方面，支持重点区域进行城镇供水管网改造，建设城市小型雨水集蓄工程，更换节水器具，减少跑冒滴漏，降低管网漏失率，同时，加强对高尔夫、洗浴、洗车等高用水服务行业的节水管理。工业用水方面，促进产业结构调整和节水技术改造，在钢铁、化工等高耗水企业推广先进的节水和污水处理技术，优先支持重点区域工业企业实施污水处理循环再利用、管道更新、节水设备更新等节水项目，提高水资源重复利用率，优先发展耗水量小，经济效益高的节水型工业企业，限制高耗水项目。

3.2 寻找替代水源，逐步关停水井

衡水市境内河渠较多，适当进行渠系沟通，改造蓄水闸，对废弃坑塘进行改造配套，增强调蓄能力，加大引黄水量，发展引黄灌区，替代地下水灌溉水源；南水北调实施后，岗黄水库供石家庄城市及工业的用水以及向北京应急供水部分，将返还农业，该部分水量可用于石津灌区恢复灌溉面积。衡水市的深州、安平和饶阳3县应充分利用该部分水量，恢复石津灌区灌溉面积。在引黄灌区和石津灌区，严禁新打和更新机井，实行一井一证一表一卡制度，并逐步封存(填埋)深机井。加快南水北调配套工程建设，加快推进城乡供水一体化，城镇水厂延伸，实现生活、工业用水切换为南水北调水，生活、工业已有取水井应限期关停。另外，衡水市微咸水资源开发利用不足，政府应加大对微咸水开发利用的扶持力度，推广咸淡水混浇、咸淡水轮浇技术。近年来随着污水处理工艺的提高，再生水回用技术日渐成熟。衡水市及各县城均建设了污水处理厂，在距离污水处理厂较近地区，应适当利用再生水灌溉。有稳定替代水源、实现地表水替代地下水的灌区，应及时封存地下水井，在南水北调供水水网覆盖的区域，也应逐步关停地下水井，避免偷采滥采。

3.3 利用水价杠杆，促进水源转换

制定引江水兼顾生态和农业的水量调度、优惠水价等相关政策。在南水北调水量较丰时，利用引江水供农业和生态，其补水量参照引黄农业供水水价确定。南水北调工程通水初期，在城市供水量有富余情况下，直接利用外调水进行地下水入渗和向农业应急供水，该部分水量应按照公益性原则确定优惠水价，政府对使用地表水灌溉进行一定的水价补贴，起到鼓励农民使用地表水，减少地下水开采的作用。

适时调整水价及水资源费，按照优质优价原则，合理确定地下水水资源费征收标准。针对农业用水大户，适时开征农业用水资源费。继续推广桃城区“一提一补”水价机制，推进农业用水水价改革，实行阶梯水价，调整社会用水需求，利用经济手段控制超采区的地下水开采。

3.4 开展水井普查，完善监测设施

应充分利用水利普查成果，在摸清地下水开发利用工程现状基础上，实行地下取水工程建设登记制度；完善地下水水位监测站网建设，建立健全地下水开采量和水位动态监测网，逐步建立覆盖全市范围的地下水动态监控管理信息平台，实行地下水水位、水质、开采量、超采状况等的动态监控；农业灌溉机电井全部安装计量设施，实现对机电井的计量监测，对地下水资源及其采补平衡情况进行动态评估，实行区域地下水开采总量和地下水位双监控，规范地下水开采监督管理工作，形成有效的监督机制。

3.5 加快水务一体，科学调配水源

衡水市主要的调水水源有引江水、引黄水、石津灌区引岗黄水库地表水等外来水源，面对多水源供水局面，应加快城乡水务一体化建设，实现地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水统一调度，统一管理。建立正常年份和特殊干旱年份的调度预案。

3.6 加强管理力度，控制水量开采

严格地下水开采管理，按照地下水开采总量控制指标，制定年度地下水开采计划，依法对本行政区域内的年度地下水开采实行总量管理。

严格规范地下水取水许可审批管理，严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备井取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

严格执行建设项目水资源论证制度。对未依法开展水资源论证的取用地下水建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

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1672-2469(2017)03-0009-02

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.005

2017-02-28

马立辉(1977年—)，女，高级工程师。