关于高校规划建设成本控制的几点思考

赵 惠 芬

(山西医科大学基建处，山西 太原 030001)



·建设经济·

关于高校规划建设成本控制的几点思考

赵 惠 芬

(山西医科大学基建处，山西 太原 030001)

从当前高校规划建设成本控制中存在的一些问题及深层次原因、解决问题的思路及针对性措施等三个方面探讨了如何对高校规划建设的全过程进行成本控制，以便更加合理、有效地使用建设资金，促进高等教育事业的健康发展。

高校,规划建设,全过程,成本控制

近年来，我国随着高等教育的发展使得高校基本建设规模日益壮大。如何以最低的成本，换取最优品质和最佳效果已成为当前高校基本建设的关键，笔者将结合多年来工作的经验谈几点感悟、认识和体会。

1 当前高校规划建设成本控制中存在的问题

纵观我国高校规划建设中成本控制的总体情况，从宏观的角度看走势良好，但微观运行尚存在一些问题。

1)成本控制的思维和理念有待进一步提高。由于我国高校主要依靠国家财政拨款办学，习惯于无偿使用资金，对银行贷款资金的有偿性认识不清，缺乏资金成本概念和财务风险意识，导致各级政府对教育的总体需求和未来发展缺少一种基本的认识和把握。而高校也因为是财政拨款，认为即使银行贷款也都是国家的钱，在使用上没有什么区别，使得自身在思考、处理或解决问题的时候，明显缺乏成本控制意识，忽视了资金的使用效益。

2)成本控制的措施和手段应具有更强的可操作性。由于政出多门、财出多道、管出多人致使很多职能部门对于成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化，施工阶段技术和措施制定的很完美，但起不到控制成本的作用。因此图纸随意变更，工期经常延误，造价难以控制已成为常见问题，而且相关部门和责任人还不需要承担任何责任，出现上述问题自有其必然性。

2 存在问题的深层次原因

1)高校过度重视校区的扩张，而忽视了建设中成本控制的重要性。教育主管部门通过普通高等学校建筑规划面积指标92定额规定了高校学生的生均占地面积和建筑面积，而各高校与教育部所要求的标准相差甚远，发展空间严重不足，并且高校的现有资源状况无法满足高等教育扩招的需求和达到教育部标准。在国家财政投资非常有限的情况下，为了解决这些问题，各高校纷纷通过贷款进行大规模的新校区建设。生均面积不达标的学校希望按教育部标准进行落实，生均面积超标又有关系的学校却无视教育部标准。既造成了爱哭的孩子多奶吃，有的高校仅贷款就达到几十亿元，学校建设规模越来越大，造成追求奢华、超标准的浪费行为。又使一些胆子小的，步子慢的高校发展很慢。更使有些高校根本不考虑未来发展的实际需要，以及自身经济的承受能力，一味地将希望寄托在政府身上，导致贷款规模过大，不要说还本，连付利息都感到压力很大。但这些问题并没有引起大家的足够重视，直到现在大部分高校在建设新校区上还都存在这样一个思路——既然要建新校区，那么就要按照大范围、大面积的规模来进行，所以往往是占地面积少则上千亩，多则3 000亩～5 000亩；建筑面积少则数十万平方米，多则一百多万平方米；所需建设资金少则数亿元，多则数十亿元。如此庞大的数字，如果不在宏观决策上进行合理的定位，并加以管理和控制，势必就会造成成本控制失调。

2)对建筑物的建设与拆除随意性太强，造成了成本控制失控。如今大量建筑被拆除的原因很多，诸如规划变动、利益驱动、政绩冲动、文化素质低下的盲动等等，动来动去就是把房子拆了。2009年中国不断出现了“楼歪歪”“楼脆脆”。而在高校建筑中，较为典型的是浙江大学湖滨校区22层67 m的教学主楼，在仅仅走过它生命历程13年的时候就被爆破拆除，更为我们敲响了警钟。我们不禁要问，为什么短暂寿命的建筑出现在建筑技术水平大幅度提高的今天，作为一个大型建筑，如此说建就建，想拆就拆，使规划建设陷入了一种反复拆建的恶性循环之中，拆得越多，所消耗的资源就越多，而且拆了以后还要投入再建，最终买单的往往是公共财政，并且没有人会因此承担责任，因为相关部门没有相应的问责机制，来严禁这种随意拆建的行为，当一种行为被社会公认为“理所当然”时，那么在一定程度上便也促进了这种现象的蔓延，而这必然就造成了建设成本的浪费和失控。相比中国建筑寿命平均30年，英国建筑寿命平均132年，美国建筑寿命平均74年，这不得不引起我们的反思。

3)建设规划的不合理造成了建设成本控制的薄弱。规划在建设中占据着重要的位置，它是一种眼光，也是一个高度，它要求我们要站在明天看今天，这就是规划的意义。如果一开始输在规划这条起跑线上，就会犯历史性的错误，将来要付出相当大的代价来纠正。但现在有些企业却是采取边规划、边设计、边施工的“三边工程”路线来建设，这正暴露出了我国长期以来在基础建设上，除了宏观管理失控、设计的缺陷和保守、施工方的偷工减料、建设方的赶工期以及使用和维护不到位等众多问题外，还存在着制定规划时，只重眼前，不顾长远的规划短视。

3 解决问题的思路及针对性措施

1)项目决策阶段。高校应结合本校规模及自身发展情况并根据相关政策编制项目建设书、可行性研究报告，对建设项目的评估采取技术和经济上的科学，坚持“先论证、后决策”的原则，坚决杜绝“边投资、边论证”。科学投资决策是工程成本控制的前提，所以非常清楚学校在省内、国内及国际上的基本定位，知道自己要建设一所什么样的大学，怎样建好大学等一些宏观战略层面问题的把握。不论是哪一个阶段，哪一个环节，都要有控制措施和手段，从根本上杜绝“生米做成熟饭”问题的发生。要做好调研，对建设项目采取分析经济技术，预测建设项目的经济效果，使学校投资决策有可靠的依据。

2)图纸设计阶段。合理设计是工程成本控制的基础，高校在设计阶段，应按照相关程序，通过竞争选择有较强实力，且有高校设计经验的设计单位。学校应组织相关专家，通过技术经济评价选出既科学合理，造价又适宜的设计方案。根据项目批复进行项目初步设计，初步设计要注意建设项目的规模、标准、总投资变化的程度是否超过规定的范围，建设内容严禁自行调整。设计若考虑的周全可避免在施工阶段出现不必要的设计变更，减少由于设计变更导致工程造价的增加，以保证投资限额不轻易突破。否则设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来导致设计变更，给造价带来变化，以至在施工阶段中产生造价失控趋势，势必给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。

3)招投标阶段。加强高校基本建设项目的招投标控制。学校为了节约建设资金，低价中标成为学校的首先。在招投标过程中成本的确定是投标单位难以做到的，所以恶性竞争策略往往是投标单位采取的手段。施工过程中一是在想方设法偷工减料，质量难以保证；二是通过增加变更、签证的方式来补回损失；三是在材料上以次充好来蒙混过关，但会留下质量隐患，给工程质量和造价控制都带来很大难度。所以工程招投标要加强对工程造价的把握，不能单纯的只看总报价，同时还要着重看清单子目的单价，不均衡报价法是我们杜绝投标单位采用的方法。总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。招投标的中标价是合同价，因此我们要认识到造价的影响来自于发标阶段的工作，应予以充分重视。

4)合同实施阶段。合同管理是工程成本控制的重要保证，在签订合同专用条款中时，一定做好降低风险的充分准备和界定责任，使高校的合法权益得到保护。a.签约合同阶段，招标人应对中标人的投标文件再一次详细审阅，在合同中进一步明确评标时的澄清的内容。b.应在签订设计合同时对设计人员采取一定的约束，针对设计变更的增减额度进行限额控制。

5)工程施工阶段。整个建设工程的造价取决于施工阶段中的资金投入，高校建设项目施工过程中的工程成本受制于在此阶段确定的投资目标和计划。技术与经济相结合是我们在实际工程管理中重中之重，并且对施工中与造价相关的技术措施采取慎重处理方式。施工单位往往只对增加的项目进行变更签证，减少的反而不提。所以技术人员深入现场要及时了解现场情况，熟悉图纸的工程做法及对材料的要求，核实现场施工是否与原施工图相符，做好音像资料并收集相关信息资料以便核对设计变更、技术核定、签证的准确性和完整性，禁止施工单位直接与设计院联系进行设计变更，业主要对设计变更进行初审，不要随意进行变更。在施工过程中，建立签证的管理制度，应注重对变更程序、变更价款的确定。从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

6)结算阶段。竣工结算和验收是控制工程成本的最后体现，是合理确定工程造价的必要程序，是工程合同执行情况的最后检阅。结算不只是对图纸和工程变更的计算审核，我们要严格控制每个环节：一是工程施工严格按照按图纸和变更施工，二是核实有无未按设计变更进行施工，三是核实是否存在核减的部分未出设计变更，四是是否在设计变更的基础上又发生了变更但未出设计变更的等等，层层把关，加强结算管理，严格把好审核关。

总之，我们要想有效控制工程成本，就要进行科学决策、合理设计、认真管理，只有这样才能有效控制工程成本，资金投入得到优化，从而使得经济效益和社会效益获得最佳效果，才能全面实现高校规划建设成本控制目标。

Consideration on university planning construction cost control

Zhao Huifen

(ShanxiMedicalUniversityInfrastructureDepartment,Taiyuan030001,China)

Starting from three aspects of current university planning construction cost control problems and deep causes, solving concepts and corresponding measures, the thesis explores how to carry out the whole-process cost control in university planning construction, with a view to rather rationally and effectively use construction fund and promote healthy development of the higher education industry as well.

university, planning construction, whole-process, cost control

1009-6825(2017)18-0216-02

2017-04-13

赵惠芬(1965- )，女，工程师

TU723.31

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