海绵城市建设现状及发展策略探讨

李 淑 玲

(白城师范学院土木工程学院，吉林 白城 137000)



海绵城市建设现状及发展策略探讨

李 淑 玲

(白城师范学院土木工程学院，吉林 白城 137000)

结合我国海绵城市的建设现状，分析了海绵城市建设中存在的问题，并从总体规划、做好试点工程、落实责任制、加大宣传力度等方面，提出了几点改进建议，从而发挥海绵城市的作用，缓解城市水资源紧张的局面。

海绵城市，雨水，建设资金，施工队伍

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。可以概括为城市雨水收集和利用系统。海绵城市建成后可以最大限度地留住雨水,避免暴雨时雨水外流，做到下雨吸水、蓄水、储存、渗透到地下，提高地下水位，调节水循环，缓解目前城市水源紧张的局面。

1 我国海绵城市建设和发展状况

几十年来，我国城市建设偏重于以硬化为主，为了美化城市，城市建设往往增大了水泥的覆盖面，由于城市硬化面积越来越扩大，雨水得不到充分的渗透便排出城外或城市附近的江河湖海，从而造成了城市水分失调，地下水位下降，缺水严重，很多弊病被显现出来。一是容易出现“内涝”，暴雨一来发大水，有时水漫城区，雨后又流的无影无踪。二是“干旱”。平时又缺水，特别是一些城市地下水得不到有效的补充，地下水位严重下降。

目前，我国海绵城市建设正处在一个起步时期。

1.1 自发性的海绵城市建设

一些城市在自我发展建设过程中，逐渐认识到自己建设中的不足。特别是城市长期硬化的地面所产生的不良影响，开始对以往的城市建设理念进行了纠正，越来越认识到城市水循环及蓄水工程的重要性。自觉着眼于城市对雨水的吸收和利用，把吸水、蓄水设施建设纳入了整个城市建设发展的总体规划中来，并积极地加以落实。

1.2 海绵城市建设已经成为国家行为

2015年3月，国务院办公厅下发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75)文件。拉开了全国海绵城市建设试点的序幕。其中2015年全国首批试点城市为16个，这些城市中除济南、武汉、南京、重庆四城市为省会城市外，大部分为一般城市。2016年又有14个城市被列为国家海绵城市建设试点城市，这14个城市中直辖市占3个，省会城市占2个，试点力度在不断加大，可见国家对海绵城市建设的决心和信心。

1.3 海绵城市建设正处在“进行时”

国务院从2015年下发75号文件开始海绵城市建设试点，到现在还不到两年的时间。海绵城市试点时间为3年。第一批试点城市的工程还没竣工，第二批试点城市的海绵城市建设才刚刚开始。从全国看，海绵城市建设进度虽然良莠不齐，但总体上来看是在不断深入，工程进度还是比较顺利的。目前，海绵城市建设有3个有力支持，确保海绵城市建设沿着预定的计划进行。

1)国家支持。2015年10月11日，国务院办公厅下发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》(简称为国发办[2015]75号文件)。这是国家下发的海绵城市建设的第一个指导性文件。

2)技术支持。2014年10月，住房城乡建设部下发了《海绵城市建设技术指南》(以下简称《技术指南》)。从海绵城市规划建设到施工组织，都进行了详细而明确地规定，是海绵城市建设的第一部技术指导性文件。

3)资金支持。按照国家海绵城市试点工作要求，国家每年对每个试点城市给予资金支持。规定直辖市每年拨款6亿元，省会城市每年拨款5亿元，一般城市每年拨款4亿元。连续拨款3年。增加了各试点城市建设海绵城市的积极性，起到了“一巧破千斤”的作用。

2 目前海绵城市建设存在的问题

由于国家海绵城市建设试点开展时间较短，各试点城市在工程建设上缺乏一定的经验，没有固定的模式，难免出现一些问题。

2.1 重复建设和不当拆迁现象

1)一些城市在海绵城市建设过程中，大拆迁、“大换血”，造成一些不必要的浪费。

2)把一些没到服役年限的市区道路挖掉重建。本来采取大修的形式就可以达到目的的道路，却采取了重建的形式，增大了工程建设的工程量，浪费了时间，占用了大量的资金。

3)一些城市新铺装的(不超3年)小区地砖换掉，当废品卖掉，重铺装新砖，得不偿失。

4)把城市中有一定特色和历史的建筑物或标志性建筑拆掉，抹掉了人们的记忆。

2.2 施工队伍素质不高问题

在海绵城市小区地面工程建设中，施工队伍大都不够专业。有的施工队伍虽然是专业施工队伍，但重重承包，很难保证工程质量。

2.3 建设资金不足问题

海绵工程建设工程量巨大，工期长，目标长远，需要大量的建设资金。国家对试点城市拨款直辖市为每年6亿元，省会城市为每年5亿元，一般城市为每年4亿元。连续拨款3年。像北京、上海、天津这样的特大城市，每年补贴几个亿，靠国家这些补贴，全面建设海绵城市简直是做不到的，一些城市在建设过程中资金出现严重不足。

2.4 建筑材料选择不当问题

有些城市海绵工程建设材料选择上只突出美观，不能突出透水性和实用性。铺装道路人行道、小区地面时采用天然大块石块，结果造成工程地面不够坚硬，工程还没有竣工，破损连连出现。

3 对海绵城市建设的建议

海绵工程建设，关键是转变建设理念。加快从城市硬化模式到城市生态模式的转变，建立一系列与之相适应的科学的建设施工方法。

1)强化规划引领。推进海绵工程建设规划要先行，各试点城市要将海绵工程建设纳入到城市建设的总体规划之中，做好长期建设的准备，要着眼当前，立足长远，在宏观上进行科学规划，做到长期坚持不懈的努力。在规划和布局上，要考虑三个因素：a.地型因素。海绵工程建设要因地制宜，根据当地地形，搞好设计与施工。避重就轻，随弯就坡，搞好水文测量，按照水文规律，做好蓄水储水设施和渗透工程建设。b.要考虑施工的难易度。对于难挖难拆的地段或附属设施较多的小区要尽量回避。设计规划时要采取特殊情况特殊对待的原则，达到事半功倍的效果。c.要考虑原地面建筑物。特别是老旧城区和棚户区改造为海绵工程的，要对原建筑物和高大树木采取回避的形式，能不拆的尽量不拆，能进行装饰的尽量加以装饰，能够进行改造的尽量进行改造，避免搞大规模的推倒重建。以达到节约资金，缩短工期的目的。

2)推广海绵城市建设成功经验，搞好试点中的试点。a.建设好小区雨水收集和利用系统。小区内的非机动车道、广场、停车位等都要利用透水砖铺装，并规划建设好小区内蓄存雨水的景观设施。b.政府投资的保障性住房以及棚户区改造，也要按照海绵城市建设要求，配套建设雨水蓄水设施。c.老城区中的老旧小区改造工程，要因地制宜地增加蓄水设施，见缝插针，对居民楼空地、车库、仓库等周边也要建造吸水花坛、绿地或树木带块。

3)建立质量监督保障体系，保证试点海绵工程的工程质量。a.制定切实可行的海绵工程施工标准。住房和城乡建设部2014年10月下发了《海绵城市技术指南》，成为海绵城市建设总的技术标准。但是由于海绵城市遍布全国各地，南北东西差异很大，地形地貌、土质及城市历史各不相同，施工时不能千篇一律，所以各地要因地制宜，切合实际地制定适合本地区的施工办法和标准，细化海绵城市建设指南，做到有章可循，有规可依。b.层层落实责任制，建立奖罚机制。使海绵工程变为“一把手工程”。把海绵工程质量，作为行政“一把手”政绩考核的一项重要内容。c.完善监理制度。严格监理工程师管理验收签字流程，本着谁签字谁负责的原则，层层把好质量关。d.建立风险机制。对施工单位实行风险抵押，工程一旦出现质量问题，扣罚风险抵押金，以增强施工单位的质量意识。e.建立保修期制度。设1年～3年的保修期，工程竣工后，对经不起暴雨袭击达不到“海绵”效果的工程，施工单位有责任进行维修和改建，使城市海绵工程真正成为经得起实践检验的工程。

4)搞好全民动员，加大海绵城市建设的宣传力度，求得全社会的支持，形成全民建设海绵城市的良好氛围。a.要广泛宣传海绵城市建设给人民带来的好处，求得群众的理解和支持。b.做好扎实的动员工作。特别是动迁过程中涉及的居民住宅、仓房、栅栏、树木、菜地等设施，要向居民讲清道理，使他们支持和理解海绵工程建设，自觉行动起来，一同搞好海绵工程建设。c.在施工中要尽量创造条件为市民创造方便，特别是道路施工，可采取半侧施工半侧通行的方法，保证交通畅通，对实在不能回避的“断头路”的地段，要向市民讲清道理。在施工路段，沟槽土堆的危险地方，做好标志牌匾，做好明显提示，保证市民出行方便和安全。

海绵城市建设是一项利国利民的工程，是城市生态建设的关键，工程艰巨，任务繁重，刚刚起步。因此，不断总结经验，推广先进建设典型，搞好试点城市建设，对今后国家大规模地进行海绵城市建设，能起到引领和示范的作用。

[1] 国办发[2015]75号，关于推进海绵城市建设的指导意见[Z].

[2] 城建函[2014]275号,关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)的通知[Z].

Construction status and development strategies of sponge city

Li Shuling

(CivilEngineeringCollege,BaichengNormalCollege,Baicheng137000,China)

Combining with the construction of the sponge cities in China, the paper analyzes the problems in the sponge city construction, and points out some suggestions for improvement from the general planning, trial projects, implementation of responsibility system, and promotion of publicity, so as to exert the sponge city and relieve the tension of the urban water resources.

sponge city, rainwater, construction fund, construction team

1009-6825(2017)09-0232-03

2017-01-15

李淑玲(1964- )，女，讲师

TU984

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