浅谈方城县小型水库除险加固工程存在的问题与对策

(方城县水利局，河南 方城 473200)

浅谈方城县小型水库除险加固工程存在的问题与对策

曹道魁

(方城县水利局，河南 方城 473200)

本文总结了方城县病险水库的现状及水库除险加固工作取得的经验，提出前期地质勘查不详细、设计深度不够、地方配套资金不到位等问题，总结了实行代建制、加强勘察设计工作管理、加大融资力度等经验，为搞好小型水库除险加固工程的建设管理工作提供了参考。

小型水库；除险加固；存在问题；对策；经验

1 概 况

1.1 基本情况

方城县现有小型水库100座，其中小(1)型水库14座，小(2)型水库86座，建成后的水库总库容3588.1万m3、兴利库容1917.9万m3、灌溉面积563hm2，多年来，这些水库在战胜洪涝灾害、促进农业生产、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

1.2 水库病险现状

由于大多数水库建于20世纪50～70年代，多属于典型的“三边”工程，设计标准低，施工质量差，工程先天不足[1]。建成后无管理经费、岁修维护经费、专业管护人员。运行至今，多数水库存在不同程度的病险问题。

1.2.1 大坝

大坝边坡稳定不满足规范要求，部分水库边坡较陡；坝基清基不彻底，没有采取防渗措施，存在坝基及接触渗漏；大坝坝体填筑质量差，干密度达不到设计标准，坝体渗漏；防浪墙裂缝、倾斜；迎水坡护坡石松动、缺失，无垫层；背水坡凹陷，排水沟淤积，排水体块石松动、缺失。

1.2.2 溢洪道

溢洪道无护砌，无消能工，岸坡坍塌，冲刷拉切严重，交通桥裂缝、桥墩基础淘刷严重。

1.2.3 输水洞

输水洞挡墙裂缝，洞身漏水，导流墙基础淘刷。闸门锈蚀、漏水，启闭机锈蚀、丝杆弯曲，不能正常运行。

1.2.4 其他

无监测设施，管理设施不完善。

1.3 除险加固情况

1.3.1 专项规划

近年来国家加大了对小水库除险加固投资的力度，自2008年实施小型水库除险加固工程以来，共有99座水库列入了国家除险加固专项规划，批复工程总投资20824.42万元。其中13座小(1)型水库总投资5564万元，24座重点小(2)型水库总投资5734.9万元，62座一般小(2)型水库总投资9525.52万元。

1.3.2 经验与成绩

实施小型水库除险加固工程以来，通过加强领导、落实责任、注重服务、搞好协调、强化措施、科学管理，目前已全部完成工程建设任务，排除了长期困扰县、乡政府的水库病险问题，为促进农业生产、农民增收，助推地方经济发展提供了很好的水利支撑，取得了良好效果。同时，方城县小型水库除险加固工程建设管理局先后两次获得“河南省水利基本建设管理先进集体”称号，多次获得“南阳市水利基本建设管理先进集体”称号。

2 问题和不足

2.1 前期勘察缺乏监管

在第一批实施的水库除险加固工程建设时，输水洞的进水口形式、迎水坡坡脚浆砌石齿墙高程全部进行设计变更，在做前期勘察时，勘察单位对水库现状勘察不够深入，部分部位仅根据水库修建时的设计资料进行判定。水库放水后发现库区淤积严重，部分水库淤积达3m以上，导致原设计无法实施；还有部分水库由于勘察单位勘察不详，工程地质岩性判断不准确，施工时发现实际地质条件与实际不符，原设计方案被全部推翻，重新设计。属重大设计变更，需要由原审批机关批准，整个变更过程历时较长，影响了工程进展。

2.2 工程设计深度不够

由于工程设计时间紧、任务重，常出现千篇一律的设计方案。设计的“可施工性”较差，针对性不强，对施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施考虑不够[2]。业主又往往缺乏必要的审查，急于上报上级部门审批。导致施工阶段的设计变更多，施工效率低，进度拖延，费用增加。如原大坝迎水坡一律设计为干砌石护坡，但在王庄水库、孟庄水库施工时，当地石材资源缺乏，被迫全部变更为混凝土护坡；孟庄水库溢洪道设计为混凝土护坡，坡度陡，高度大，施工难度大，工程成本增加，施工质量不易控制，极易出现麻面、蜂窝[3]等现象。

2.3 设计施工脱节

由于设计人员对工程本身的熟悉程度有限，设计与实际的情况可能有出入，施工时设代服务和设计交底常常不能履行。施工单位施工时，对有些标注不清楚的地方，仅按自己的想法实施，不了解设计意图，导致重复建设，造成不必要的浪费。如在王庄水库施工中，背水坡排水沟外设计有一道浆砌石挡土墙，设计人员误以为排水沟外的地面高程较高，挡土墙的目的是防止土方坍塌，填塞排水沟[4]。实际情况是该地段的地面高程比排水沟的顶高程低，设计人员考虑的情况根本不存在，但施工单位仍按图施工。还有一些施工单位在施工时，把仅需要维修加固的工程进行拆除重建。

2.4 难以兑现投标承诺

施工单位在投标时，为了能够中标，对工期、质量、管理人员、施工机械等都作出了很好的承诺，然而一旦中标，总是出于种种原因不能够很好的兑现承诺，如主要管理人员不能常驻工地、不能够按施工组织设计调配施工机械、不能够按进度计划组织施工、施工人员满足不了平行作业的要求等，导致施工工期延误。

2.5 配套资金欠缺

方城县的小型水库除险加固工程共99座，累计下达投资计划合计20824.42万元，中央、省、市下达资金19501.42万元，其余的1323万元需要由县级财政配套。因方城县为省级贫困县，财政本来就极为困难，配套资金不能及时足额到位，直接导致部分项目不能及时实施，影响了工程整体效益的发挥。

2.6 专业管理人员缺乏

建管局作为小型水库除险加固工程的项目法人，承担的管理任务艰巨，而日常管理人员仅13人，数量少，在承担小水库除险加固工程建设管理的同时，又承担了大量的其他工作，不能够常驻工地，工作的方式仅为巡回检查，发现问题有限，解决问题的时效性差。

3 建议与对策

3.1 代建制管理

代建制作为一种新型的建设管理模式，有利于行政部门的职能转变，业主把握宏观决策和进行监督，项目具体执行实施依靠市场机制管理，可解决业主技术力量薄弱、管理人员不足的问题，同时帮助业主规避了由此引发的各种管理风险。实现项目管理队伍的专业化，有效提高项目管理水平，控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。

3.2 加强勘察设计管理

3.2.1 实行勘察设计监理制

尝试在工程勘察阶段实行监理制，尤其是对隐蔽工程、关键部位必须实施旁站监理，防止勘察单位不按勘察规范标准、勘察方案进行工程勘察，监理单位对勘察结果负连带责任。根据前一时期所暴露出的监管漏洞，开展勘察设计监理制迫在眉睫。

3.2.2 规范设计行为

要求设计单位加强项目设计管理，规范设计行为，设计工作应当深入实际，认真考察研究，防止走马观花、潦草应付，更要避免脱离实际、坐而论道、闭门造车，除险加固工程设计不但要对症下药，而且还需兼顾水库综合功能的发挥。

3.2.3 建立业主设计审查制度

成立设计审查委员会，对设计单位提供的设计报告进行审查，对设计深度、可行性、可施工性进行论证。由业主将审查报告反馈给设计单位，对设计进行修改完善，最后形成正式的设计报告，提交上级审批机关。

3.2.4 落实设代及设计交底制度

对于小型水库除险加固工程，因其技术难度低，可每3～5个水库设一个设代组织，设代组成员分包到各项目，及时解决施工中发现的技术问题，一般问题独立处理，特殊问题会商处理，做到工程不结束，人员不撤离，善始善终，负责到底。在工程开工前，分部位进行设计交底工作，向施工人员认真讲解设计意图、特殊问题处理及设计要求。

3.3 加强现场管理

业主单位要加强项目的现场管理，对监理单位及施工企业投标人的投标承诺履行情况进行监督检查，主要包括：检查投标人的主要管理人员到位情况，对主要负责人进行考勤；检查投标人的主要施工机械投入情况；检查施工进度计划落实情况；检查工地质量、安全制度的执行情况。对每月的检查情况进行汇总，报上级有关部门，抄送有关施工企业，引起施工企业重视，督促企业加强对工地项目部的管理。

3.4 加大融资力度

3.4.1 争取地方支持

积极争取市、县政府的支持，力争将小型水库的岁修经费列入年度预算，每年安排一部分专项资金，逐年、分批对病险严重的小型水库进行除险加固。

3.4.2 协调涉农资金

争取以工代赈、节水灌溉、农综开发、标准粮田等项目向病险水库倾斜，在开发利用水库的同时，对病险水库进行除险加固，既不违背国家政策，又实现各部门双赢。

3.4.3 争取社会资本

在所有权、管理权不变的情况下，有条件的转让经营权。积极争取社会投资和民间资本，鼓励和引导自然人、法人和其他经济组织，尤其是由库区周边的厂矿企业出资进行水库除险加固，水库除险后按照“谁投资谁受益”的原则，准许其进行合理经营。

[1] 何佩德, 史庆之. 小型水库除险加固[M]. 北京：水利电力出版社, 1987.

[2] 刘广财, 刘英丽. 小型水库除险加固的几点建议[J]. 水利科技与经济, 2003, 9(1): 56-56.

[3] 翁锡武. 小型水库除险加固技术措施与建议[J]. 水能经济, 2015(4):60-60.

[4] 冯家团. 浅谈小型水库中常见的几种除险加固技术[J]. 水利建设与管理, 2013(6):65-66.

ProblemsandcountermeasuresofriskremovalandreinforcementengineeringofsmallreservoirinFangchengCounty

CAO Daokui

(FangchengCountyWaterConservancyBureau,Fangcheng473200,China)

In the paper, current situation of dilapidated reservoirs in Fangcheng County and experience in reservoir risk removal and reinforcement are summarized. The following problems are proposed: preliminary geological exploration is not detailed. Design depth is not sufficient, local matching fund is not sufficient, etc. Experience of implementing agent-construction system, reinforcing investigation design work management, increasing financing efforts, etc. is summarized, thereby providing reference for construction management of small-sized reservoir risk removal and reinforcement projects.

small reservoir; risk removal and reinforcement; problems; countermeasures; experience

TV52

：B

：1005-4774(2017)09-0068-03

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.09.018