基于售电侧改革下电网企业市场开拓路径选择

郭建壮，王 皑，李宏杰

（国网山西省电力公司，山西 太原 030001）

基于售电侧改革下电网企业市场开拓路径选择

郭建壮，王 皑，李宏杰

（国网山西省电力公司，山西 太原 030001）

通过分析电力市场供给侧改革引起电力市场的变化。简述了售电公司、市场化用户和非市场化客户等售电主体的经营模式，基于此开展了电网企业电力市场将面临新的挑战与机遇的研究：同时。针对售电侧放开后电网企业面临的新情况和新问题，提出了电网企业开拓市场路径的多种选择，即对各类大用户实行差异化服务策略，通过多种形式抢占市场先机，不断提高服务能力和水平，提升市场份额。

售电侧；改革；市场；路径

0 引言

新一轮电力体制改革是电力领域贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神的重要行动，是我国全面深化改革的重要组成部分。2015年3月，党中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发〔2015〕9号），9号文的发布，彻底动摇了电力行业现有的利益格局，电网企业经营模式将产生重大变化。2015年11月，国家发展改革委、国家能源局下发了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等六项配套文件。明确提出了向社会资本开放售电和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，为电力用户提供更多购电选择权[1]。国内已陆续成立几百家售电公司，大有星星之火可以燎原之势。

1 改革后各售电主体关系

售电侧放开后，售电市场主体将逐步呈现多元化，包括售电公司、市场化用户和非市场化客户。独立售电公司：无配网资产，有固定营业区，从事购售电业务，采用“到户计量+市场售电”业务模式。有配网运营权售电公司：有配网资产，有固定营业区，能形成关口计量，采用“关口计量+市场售电”业务模式，配售一体化。电网企业的售电公司：独立运营，与输配电业务、调度业务、非市场售电业务隔离，从事购售电业务。市场化零售客户：具备售电主体选择权，可自由选择不同的售电主体进行购电。市场直供用户：按照电压等级或用电容量具备市场选择权，用户选择进入市场后，全部电量参与市场交易，可根据自身需要采用从发电企业全电量直购、部分直购等灵活购电模式。非市场化客户：除市场化用户以外的用户，不具备市场选择权，与电网企业签订供用电合同，由电网企业提供售电服务。

在国内总体经济发展面临巨大困难的环境下，地方政府高度重视本轮电力体制售电侧改革，各类地方企业和用电客户及其他社会投资主体摩拳擦掌，推进改革的诉求和呼声很高，均希望在电力配售电市场中占有一席之地。随着改革的深入，电网企业电力市场存在逐步萎缩的可能，在此形势下将售电市场稳定及逐步恢复作为当前工作的出发点，积极提供高效、优质的电力服务，扩大电力多边交易的范围及品种，积极化解新形势下出现的新情况、新问题，努力促进企业健康持续平稳发展[2-6]。

2 售电侧改革对售电市场竞争的影响

2.1 售电市场放开后某电网企业市场份额

根据当地电改方案的批复内容，售电市场增量用户是按现有资产界定，除历史形成的所有用户配电资产外，均为增量用户。为保证电力市场平稳过渡和安全稳定运行，市场化用户采取逐步放开原则，10 kV及以上大工业用户、一般工商业用户均具有买方选择权。初按20%非普工业与50%大工业用户客户流失进行估算，某电网企业存量用户电量只占公司去年售电量的65.81%，减少电量预计将达到444亿kW·h。

引起公司客户流失的渠道主要有以下几种情况。

a）发电集团拓展下游产业链吸引大型电力客户。省内大型发电企业，通过提高机组发电小时降低成本，依托自身电源供应能力，发挥其资金、技术、人员及议价等方面具有的天然优势，通过输配电网和交易平台直接从事售电业务，将占据较大的市场份额，形成发售或发配售一体化经营模式。

b） 工业园区谋取差价利益控制内部电力客户。工业园区拥有自己的配电资产，用电规模大、供电成本低、客户稳定，是电力市场的优质客户群。考虑电价差形成的利益因素，售电市场放开后，大型工业园区具有极大的组建配售电公司意愿，也必然成为各类社会资本抢占的优质对象。这将会大大影响电网企业对工业园区的市场占有率。

c）自备电厂降本增效积极扩展周边市场。自备电厂电价除政策性基金外，仅给电网公司交少量备用费，不执行输配电价，具有非常强的价格优势，很容易实现给周边企业供电,形成事实上的发输配售模式。因此，自备电厂更有意愿和实力扩张输配网络抢占周边市场。

d）煤炭产业集团转型求生抢占辖区市场。煤炭集团拥有自己的网源结构和稳定的负荷，受国家去产能形势影响，企业效益和原有生存空间极度萎缩，各集团内部转型发展的需求非常强烈。电力体制改革放开售电侧市场后，势必会整合自有的发电及网架资源优势，在所辖区域内形成发、供、配、售一体化的电力供应格局。

e）地方电力公司借助改革壮大既有市场。地方电力公司一直从事供售电业务，积累了一定的工作经验，而且作为地方政府管理企业，在企业发展空间上受到各级政府的大力支持，地方电力公司利用自己现有输配网优势，一定会借改革之机加大配网投资力度，尽可能扩张售电业务市场，逐步侵蚀与电网企业交织的售电市场边界。

2.2 面临的新问题

在售电侧放开形势下，电网企业处于日益激烈的市场竞争之中，需深刻分析售电侧和输配电价机制改革给公司带来哪些重要影响和面临的挑战，共同应对今后电力市场工作出现的一些新情况、新问题。

a）营业收入和收益下降。本次输配电价改革按照“历史折旧+运维成本+6%的利润”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴。随即电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式将成为过去。根据已批复的输配电价来看，云南新核定的平均输配电价标准与原核定目录电价的购销价差相比，每kW·h降低了1.65分，而深圳每kW·h降低了1分，因此电网企业营业收入和收益呈下降趋势。

b）优质大客户流失。售电侧放开初期，配售电公司会依托低电价优势，吸引园区等优质大客户向其转移；同时发配售一体化企业意图避开公司输配电网络，利用现有输配电价和交叉补贴的价差空间与公司争夺优质大客户资源，可能损失该区域全部优质客户，相应地输配电价和交叉补贴无法落实。

c）电网规划落地难度加大。电力市场引入市场竞争以后，因配电网投资主体多元化，在同一区域某一阶段会产生过度投资，政府必然会加大规划建设的监管力度。一方面规划职能回归政府，电网企业投资意愿的落实难度加大；另一方面电网企业人财物集约化管理，客观上造成了项目审批建设周期长，势必会影响市场响应速度。

d） 优质服务工作任重而道远。随着社会发展，广大客户服务需求和维权意识普遍提高，虽然在近几年营销服务方面取得长足进步，但与客户日益增长的服务需求还存在一定差距，保障优质服务任务艰巨。

e）自备电厂管理难度加大。受省内经济下行影响，大工业用户尤其是电解铝、钢铁企业特别希望加强企业自备供电能力；加上地方政府选择具备条件的区域或企业，开展微电网建设试点，探索煤电铝、煤电化、煤电材等产业一体化发展机制，进一步提高铝厂、化工、建材等企业或园区的自备供电能力。因此，以建立“微电网”或“区域配电网”为名，变相将公用电厂违规转为自备电厂，降低企业用电成本，侵蚀市场空间[7]。

3 售电侧放开后电网企业市场开拓路径的选择

随着独立输配电价格和市场化发售电价格机制的建立，监管严格、成本透明、配售独立的新的市场机制对原有市场格局的冲击将会明显且持续，电网企业要想确保存量市场保持稳定，增量市场拓展能力，需要根据不同的客户类型探寻新的经营与发展策略。

3.1 机构建设策略

a）力促电力集体企业投资和组建售电公司进入售电市场，进行直接交易的同时从事售电或配售电业务，盘活多经企业竞争力的同时拓展公司参与市场化竞争的渠道；积极与地方政府沟通协作，尝试与属地企业合资成立售电公司的新模式，争取在属地售电市场获取最大的政策利益。

b）根据现有资料统计，国外已进行售电侧放开的电力市场中，允许原电网企业继续从事市场化售电业务的占90%以上；争取电改后电网企业可以现有供电服务体系从事市场化售电业务。以“大云物移”新技术为支撑，拓展营销系统数据综合应用维度，创新营销数据应用。

3.2 市场开拓路径

3.2.1 针对非市场化客户

不折不扣地将“你用电、我用心”服务理念落实到居民、农业、重要公用事业和公益性服务行业等非市场化客户群体中去。实行区域“网格化”服务管理，实现存量客户管理的科学化、精细化和长效化目标；以服务保底客户为契机，广泛借助广播电视、报纸、网站等社会媒体，向社会发布提供兜底服务产生的正向效应，充分展示公司全方位服务能力。

3.2.2 针对市场化零售客户

尽早采取由公司出资、与客户共同投资或公司回购等多种方式，抢占工商业客户配电资产建设先机，全力争取最优质客户市场。主动适应电力体制改革，缩短管理链条，精简业扩手续，坚决执行“一证受理”、一站式服务、容量开放、设计审查和中间检查取消等规定，提高办电效率，提供“视频化”、“互动化”的在线报装新模式。

3.2.3 针对市场化直供大客户

制定大客户差异化营销服务策略。积极引导符合条件的大客户直接上公司交易平台参与市场交易，推进售电侧市场健康发展；紧盯大工业客户市场化选择意向，发挥公司技术、资源优势，不断拓展增值化和定制化服务内容和深度，尝试制定针对集团客户、大型优质客户的电价套餐或优惠政策；构建用电服务的 “一三四四工作机制”。形成“一口对外”，客户经理一口对外制；“三份文书”，即业扩受理单、方案答复单、供用电协议；“四次协调”，即现场查勘协调、方案会签协调、竣工检验协调、装表接电协调；“四个现场”，即受理现场、勘查现场、验收现场、接电现场的全方位服务体系，建立“全天候、全业务、全透明”的信息公开及实时更新制度。

3.2.4 针对新建园区客户

对新建园区实行供电和计量到户，防止形成新的趸售区。要加大园区附近线路、缆沟等通道资源建设力度，建立新增用电需求快速响应和无条件接入机制。全面排查各类园区供用电现状，建立市场信息、客户需求快速传导机制，全力做好园区竞争。要将全省成规模工业园区输变电设施和拥有配电资产的大型厂矿落实到专门的客户经理，实现“一园区、一经理、一方案、一责任”，提供灵活务实的个性化服务，防止其形成“微电网”或“区域小电网”，确保园区大客户不流失。

4 结论

在售电侧放开形势下，电网企业面临营业收入和收益下降、优质大客户流失、电网规划落地难度加大、优质服务难以保障、自备电厂管理难度加大等问题。

针对现有的问题，提出了适应当前现状的机构建设策略；同时根据不同客户类型不同需要，提供不同的服务并保障服务质量。

[1] 张晓京.电力体制改革方案 [J].中国电力企业管理,2002(5):4-6.

[2] 佚名.关于推进输配电价改革的实施意见 节录 [J].大众用电,2016(3):5.

[3] 佚名.国家发改委关于推进电力市场建设的实施意见 [J].新材料产业,2015(12):64-64.

[4] 佚名.关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 节录[J].大众用电,2016(3):6.

[5] 佚名.关于有序放开发用电计划的实施意见 节录 [J].大众用电,2016(6):5-6.

[6] 佚名.关于推进售电侧改革的实施意见 节录 [J].大众用电,2016(4):5-6.

[7] 佚名.关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见[J].西北电建,2017(1):1-3.

Selection of Market Development Path of Power Grid Based on Sales Side Reform

GUO Jianzhuang,WANG Ai,LI Hongjie
（State Grid Shanxi Electric Power Corporation,Taiyuan,Shanxi030001,China）

This paper analyzes the changes ofthe electricitymarket caused bythe reformofelectricitymarket supplyside,and briefly introduces the business modes ofthe electricitysales principals such as electricitysales companies,market users and non-market-oriented customers.Based on this,studies are carried out on the challenges and the opportunities faced by the power market of power grid enterprises.Meanwhile,in viewof the newsituation,a variety of options for grid enterprises to open up the market are put forward.To be specific,differentiated service strategies should be implemented for different types of large users and serving capabilities and level should be improved continuouslytoenhance market share.

power-sold side;reform;market;path

F416.61

B

1671-0320（2017）06-0009-04

2017-08-01，

2017-10-25

郭建壮（1973），男，山西定襄人，1994年毕业于山西财经学院会计系专业，经济师，从事县级供电公司行政管理工作；

王 皑（1969），女，山西太原人，1991年毕业于西安交通大学电力系统及其自动化专业，高级工程师，从事规划计划管理工作；

李宏杰（1974），男，山西定襄人，1996年毕业于华北电力大学电力系统自动化及自动运动技术专业，高级工程师，从事调控运行和电力交易工作。