浅谈水资源开发利用中存在的问题与相应对策

(重庆交通大学河海学院 重庆 400074)

浅谈水资源开发利用中存在的问题与相应对策

马四海

(重庆交通大学河海学院重庆400074)

随着人类生活水平的提高和社会经济的发展，水资源的开发利用在国民经济建设中发挥了巨大作用。但是由于目前对水资源的认识和保护不足，在开发利用中仍然存在一系列的问题，使我国水资源遭到严重的破坏，对工农业生产和人民生活产生重大影响。因此，本文在分析水资源开发利用中存在问题的基础上，提出了相应的解决问题的对策和建议，从而合理开发、利用和保护水资源，实现水资源可持续利用。

水资源概况；开发应用；存在问题；对策

一、我国水资源的总体概况

(一)水资源现状。我国水资源总量为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水。

另一方面，我国水资源存在地区分布不均，水土资源不相匹配的特点。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。

因此中国水资源分布的主要特点是：总量并不丰富，人均占有量更低，水资源地区分布不均匀。

(二)水资源的开发前景。我国的水能资源主要分布在西部地区，占全国水资源3/4以上，但目前开发率仅为8%。尤其是云南省，全省水电可开发装机总容量约90GW，占全国水电可开发装机容量的23.8%，居全国第二位。省内水资源主要分布于金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江等六大水系，是我国西部最具水电开发潜力的主要省份。但是云南省的工业基础相对落后，水电资源主要位于交通不便的崇山峻岭之中，开发难度较大。

我国的小水电资源十分丰富，理论蕴藏装机容量约为150GW，可开发容量约为70GW，相应年发电量约为2×105～2.5×105GWh。小水电除了具有大水电的不污染大气、使用可再生能源而无能源枯竭之虑、成本低廉等优点外因其资源分散，对生态环境负面影响小，技术成熟，投资少，易于修建，因而适宜于农村和山区，特别是发展中的农村和山区。因此，水资源开发前景十分广阔。

二、我国水资源开发利用中存在的问题

(一)浪费现象严重。由于受传统习惯的影响和经济技术条件的限制，目前我国80%的农田灌溉处于利用系数一般只有30%～40%的高耗水的自流引灌的落后状态中。同时我国工业用水效率也相当低下，据统计，目前工业用水效率只有40%，而日本1982年已达到73.18%，美国1985年已达到75%。城市用水中，跑、冒、滴、漏和浪费现象十分突出。

(二)地下水采取过量。地下水的过量开采是指地下水的实际开采量超过了允许开采量。地下水开发利用不当，不仅会造成土壤盐渍化、植被退化等生态环境问题，而且由于过量开采地下水，因而引发严重环境质量问题。因此，允许开采量的准确确定是非常重要的，采取一定的措施合理开采地下水，及时防治，有效预防地下水过量开采对环境的影响。资料表明，目前我国已形成了多个超过万平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗区。山东省因地下水降落，漏斗面积达115万平方公里，导致海水入侵面积达400平方公里。

(三)水资源污染日益严重。水资源污染是改革开放以来我国城市经济社会高速发展、人口数量急剧增加所带来的副产品。我国每年排放污水800亿立方米，而且还在不断的增长。大量的污水未经处理或有效处理就被直接排入江河湖海，水污染又促使水资源紧缺日益加剧，形成了恶性循环。

1997年我国废水、污水排放总量为416亿吨，其中工业废水排放量为227亿吨，生活污水排放量为189亿吨。这些工业废水和生活污水使我国82%的江河湖泊受到不同程度的污染。据估算，每年因水污染造成农业损失约为21亿元，渔业损失为8亿元，造成工业缺水损失118亿元，对人体健康影响造成损失约为101亿元。许多乡镇企业由于设备简陋、无任何水污染治理措施，往往成为密布在广大乡村的一个个污染源。而水产养殖、水土流失、农药化肥使用量日益增加等，又都为水质污染推波助澜。

三、水资源开发利用中存在问题的相关对策

(一)完善水资源的产权管理

1.建立健全明确的水体资源管理制度。目前应建立健全国务院直接领导、按流域进行管理的水体资源管理机构，代表国家综合管理有关水资源的各种事务：制定和贯彻执行有关水资源管理的法律、法规和政策，拟订全国性水资源管理制度，组织实施并进行监督对全国水资源的调查和监测并定期公布。

2.加强水资源产权管理，对水资源使用部门实行水资源有偿使用和转让。国家应凭借所有者身份对水资源使用者征收水资源使用费，以期对使用者占用的水资源价值的补偿，使后代不至因为上一代的水资源耗竭而造成发展的不可持续，同时还可促使使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源的利用效率。

3.加强水资源的法制建设，强化水资源保护。加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。其次，加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究，对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任。

(二)调整缺水地区的工业布局和产业结构。在缺水严重的地区，要尽可能少上或不上用水量大、污染严重的新的工业企业和服务业；对原有的产业结构进行相应调整，淘汰耗水过多的企业，扶持符合当地水资源政策的企业。

(三)减少对水资源的污染

1.实行污染控制规划制度。根据可持续发展的要求编制污染控制计划，根据河流的水质现状和自净能力将污染控制标准分配到各地。运用排污产品费和差别税等经济杠杆控制污水排放。

2.建立健全排污许可证制度。国家应通过对如排污许可证适用的范围、总量控制指标的确定、违反排污许可证制度应承担的法律责任等内容从法律、法规上加以明确规定，以建立健全排污许可证制度，使之有效地发挥减少污染、防治并举的作用。

3.完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理，从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。

(四)塑造节约用水的制度

1.塑造利用农业节水的制度，大力发展节水农业。为此，首先要培育灌溉水市场。其次是推动作物节水技术创新、培育节水技术市场；再次是应重构包括工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水等四个子系统在内的节水农业技术系统。

2.塑造利于工业节水的制度，建造节水工业。为此应做好以下工作，要实行节水考核制度，对于定额以内的用水，采用较低的费率；高于配额的用水，则按分级提价的原则，收取较高的水资源税、费。

四、结语

水是我们赖以存在的物质基础，是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是我们每个人的职责。这就要求我们不但要继续对于过去的水资源管理经验和方法进行总结，还要自主学习外国先进的管理办法并借鉴他们成功的经验，创建更合理、高效的水资源管理机制，从而更好的开发、利用和保护水资源，实现水资源的可持续发展。

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