水电工程建设管理中问题的分析与思考

(重庆交通大学河海学院 重庆 400074)

水电工程建设管理中问题的分析与思考

马四海

(重庆交通大学河海学院重庆400074)

我国拥有丰富的水资源，利用水能发电是有效缓解能源紧张、节省传统资源、保护环境的有限措施。本文通过对文献的阅读研究与分析，总结了我国水电工程建设管理中的主要特点，分别对建设和管理方面不足的地方进行了剖析，剖析了当前水电工程建设中存在的一些主要问题，并提出了相应的整改措施。随着水力水电能源的需求量大增，水利水电工程的建设管理安全问题，引起了当下社会较高的关注。本文在各学者研究的基础上，总结了管理与建设中的存在的常见问题，并提出了相应的对策，希望以后为解决这些问题起到一定的借鉴作用。

水电工程；安全：特点：问题：分析

一、我国水电工程建设管理特点与问题分析

(一)水利水电工程施工管理的特点

水利水电工程建设是关系民生的重大项目，千里之堤毁于蚁穴，因此安全问题无论在什么情况下，都要放在第一位。水利水电工程的建设和管理，需要在很大程度上加以改进，既需要加强技术革新，又需要进行科学的管理。只有把握好施工管理，做好安全监督工作，才能更好地解决水利水电工程施工中的质量安全问题。

目前从我国当前的水利水电工程的施工和建设来看，形式和方法和木工程建设有很多的相同的地方，有些地方甚至可以共用相同的装置，但是水利水电工程也有着与众不同的特性，主要表现在以下不同的方面：

1.我国很大一部分水利水电工程的建设，是建在靠海或者是临近江河水流的的区域，甚至是高山峡谷之中。施工的自然条件比较困难，对机械和人工都有着较高的要求。因此，整个施工的难度比较大。

2.地质条件要求要地形相对平坦，地质比较均匀。因为地质条件太复杂，会增加施工的难度。地质条件比较均匀的区域，在处理地基的过程中相对比较简单，安全系数也相对较高。如果在地质复杂的区域，处理不当，或者不能进行很好的处理，一旦地基出现问题，将就会影响到整个后期工程的建设与施工，也会增加额外的成本。

3.建设安全的水利水电工程建筑物，是对人民安全最基本的保证。因此，水工建筑物，必须具备防渗水、抗冲击和抗冻性的功能，只有满足这样的要求，才能承担防蓄水的工作任务，从而确保整个工程施工与建设的顺利进行，确保以后广大人民的安全。

(二)问题分析

水利水电工程在我们国家是一项需要投入大量的人力、财力、物力的宏伟工程，因此工程量较大，战线较长，这就为安全工作的监督增加了很多困难。在我们国家的现阶段水电站工程建设管理中隐藏着大量的隐患，对国家和人民财产安全构成了很大的威胁。现阶段水电建设管理中的主要问题主要由以下几个方面:

1.项目质量管理比较松散。我国多大多数水电站工程建设项目缺乏健全的项目监督与管理体系。如果项目质量管理方面的漏同不加以健全，国家和人民的生命财产安全，将一直存在严重的安全隐患当中得不到保障。加强监督管理体制，从各个方面强化安全的重要性，刻不容缓。

2.其次施工环节中，存在着安全意识淡漠的现象，而且相当普遍。随着我国放开水电建设准入资格的门槛，让更多非水利方面的专业人士，投入到水利事业的建设中来，但是他们却不具备最基本的自我保护安全意识，同时很多人对基本建设程序不清楚，意识不到项目建设安全问题关系到国家和人民的公共利益和公共安全，不能够引起他们对安全问题足够的重视。

3.一些管理阶层自身的综合素质不能够胜任管理阶层的职位，满足不了水利水电工程这一项目建设的要求。目前我国的人才培养，更多的偏向监理工程师，但是对业主方项目管理人员的资质认定、考核和培训的重视程度不足，这种不合理的现象，严重制约了项目管理人员综合素质的提高。

二、解决问题的对策

1.强调法人责任制，从法律方面对项目的工程建设质量和管理加强监督和控制。成立工程建设项目部，深化水电站建设项目的管理和建设工作，将项目法人明确为建设项目部的责任人，同时进行责任落实和分工明确的工作。为确保工程的安全我们要严格执行质量事故的三不放过，也就是说一针对那些不查明事故原因的不放过、二未进行教育安全事故教育的相关责任人不放过、三未及时落实补救措施的相关责任人不放过。国家相关部门以及相关责任人，应以提升自身安全意识、加强对相关工作人员的安全教育为己任，以及对各种不良的行为进行约束，确保安全的前提下，工程项目的顺利进行。

2.加强合同管理建设的力度，严格执行项目招投标制度。第一，项目招标环节一定要按照相关正规程序，进行招标申请和项目报建。招标工作需要经过有关部门的批准后才可发送邀请函，按照程序和规定成立评标委员会，在公平公正的基础上会同纪检部门和水利主管的相关部门，开展项目招标工作，并及时公布招标工作的进展。招标工作完成以后，要在第一时间上报评标报告的结果，得到上级部门的批准后，再和中标企业签订项目建设合同。

3.水利水电工程建设当中，我们要重视人员综合素质的提升，既不能急于求成，又要稳步提高项目管理者的管理水平。只有加大人才培养的力度，同时促进资质认定的开展，才能从根本上提升相关人员的综合素质。虽然我们同西方先进国家相比，由于社会经济发展的局限性，国内开展项目管理的理论研究及工作实践的时间较短，在培养项目管理专业人才方面还存在着较大的不足，但是我们通过采取一些列的措施，加强对相关人员综合素质的培养，我们仍然可以取得较大的进步，是我们的相关人员综合素质得到有效提升。另外，周期性的举办对外交流研讨会，深化建设项目的学术工作，也是十分必要而且是非常有效的方法。

4.除了提升相关人员的综合素质，深化工程项目的建设监理工作也是不可或缺的。为保证整个项目的安全进行，必须要做到落实工建设监理制，在项目建设环节内，中标监理企业基于合同规定的规模标准及监理范围来开展监理工作:同时很据工程项目的需要设置监理员、监理工程师和项目总监，依照合同相关条款规定，履行相应的职责并承担相对应的义务，并且要及时发现项目建设过程中出现的问题，并要在第一时间内通知业主，让业主及时了解情况，最短时间内进行合理有效的沟通，对解决问题的对策进行共同协商，通过商讨达成一致的解决协议。

三、结语

从以往的案例分析中，可以看到绝大多数国内水电站的安全事故的性质为安全责任事故，主要是由于监管部门监管不力、管理阶层疏于管理、施工人员违章作业、指挥部门违章指挥以及安全生产基础薄弱所造成的。因此为了避免悲剧的再次发生，相关安全管理部门，务必提高安全生产意识，加强领导和监管的力度。

一个较大水电站工程项目建设过程的安全管理水平直接关乎和谐社会的构建、影响着社会主义市场经济的发展，因此务必要提高对水电站项目的运行安全和建设安全的重视程度。而且提高水电站安全生产和安全监督的管理水平，在所有重要的安全因素当中，是最关键的一个因素。时刻将人民生命财产安全放在首位，才能保证水电工程长久的安全运行。

[1]宴志勇.我国水电开发面临的问题及对策建议[J].中国电力报，2009(12)

[2]陈东平.水电建设的体制改革与发展机遇，中水力发电年鉴第八卷(2003年)特载[M].北京:中国电力出版社，2003.

[3]杜效鹄，周建平.水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J].水力发电，2010(8).

[4]国家发展和改革委员会等七部委.关于加强重大工程安全质量保障措施的通知，发改投资[2009]3183号

[5]International Hydropower Association.Advanceing sustainable hydropower-2011 Activity Report.2011

[6]Robert B.Jansen.Dams and Public Safety.United States Government Printing Office.1980.