四川参与“一带一路”与长江经济带协同创新机制研究

(四川省社会科学院 四川 成都 610072)

四川参与“一带一路”与长江经济带协同创新机制研究

唐小雪

(四川省社会科学院四川成都610072)

本文从四川参与“一带一路”与长江经济带的协同创新情况出发，重点着眼于制度与管理的协同创新，分析其存在的问题，同时为今后的发展提供一定的对策建议。

“一带一路”；长江经济带；协同创新；制度与管理

四川是推动长江经济带发展的战略腹地和重要增长极，也是促进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的战略纽带和重要依托，要抓住“一带一路”与长江经济带战略带来的各种机遇，推动协同创新机制发展，促进全省对外开放合作和联动发展，积极参与“一带一路”沿线经济走廊建设及长江沿线流域经济带的建设，进而助推全省经济社会的发展。

一、发展现状

2015年四川省全年高新技术产业实现总产值13500亿元，比上年增长10.4%，占全省总产值的44.85%。总体来看，高新技术产业规模持续扩大，并保持了对工业经济较高的贡献。年末有认定高新技术企业2707家；国家级农业科技园区9个；国家创新型(试点)企业26家，省级创新型企业1623家；有重点产业技术创新联盟30个，其中国家试点联盟2个、国家重点培育联盟1个、国家备案联盟7个。全年共登记技术合同11262项，成交金额295.8亿元。完成省级科技成果登记2303项。高新技术产业主要有电子信息业、生物医药及生物农业、先进制造业工业、新材料业工业、航空航天业、核技术及新能源工业，电子信息业地位突出。从区域分布来看，全省高新技术产业主要集中在成都经济区的成都、德阳、绵阳三市，区域聚焦度高。从登记注册类型来看，有限责任公司和私营企业占据主导。

四川在创新方面取得一定的成绩。2014年科技部发布的全国科技进步统计监测结果显示，四川省综合科技进步水平指数达57.13%，比上个检测年度提高5.02个百分点，居全国第12位。其中高新技术产业化指标具全国第5位，也是唯一超过全国平均水平的一级指标。2015年，据《中国区域创新指数报告(2015)》显示，成都市在 “热点创新区域”创新综合指数中排名第10位，在长江上游地区中处于绝对领先地位，但是仍旧低于长江中下游地区的“北上广深”等城市。“一带一路”区域整体创新水平较低，地区分化明显，沿线区域协同创新尚未形成。整个长江经济带区域创新呈现东强西弱、梯度发展的格局，形成“长三角”、“中部”、“西南”三大创新聚集区。

二、存在问题

通过分析四川省的现实情况，可以发现，其在参与“一带一路”与长江经济带协调创新机制的建设过程中，还存在一些问题。

(一)创新资源聚集程度呈现出巨大鸿沟。四川省现有七个国家级高新技术产业园区，它们集聚了大量企业、资本、人才及创新服务平台等创新资源，促进了高新区所在区域的创新能力提高。但是它们大都在分布成都平原经济区上，川南川西经济区上分布较少。这种区域创新资源集中而产生的聚集效应，并不利于川南川西地区发展，造成区域发展不平衡，违背了长江经济带建设“区域协同发展”的初衷。

(二)产业选择缺乏创新色彩。四川省在主导产业选择方面缺少了创新的色彩。成都将汽车工业作为重点发展产业，但是长江经济带的上海、武汉、重庆、南京、南昌等地几乎都做出了同样的选择。主导产业趋同化发展的态势，使得各省市在承接相关产业梯度转移、产业同质化、资源争夺等方面存在强烈的利益冲突及竞争，缺乏合理有效的分工协作，也损失了它们相互间本可以达成的经济互补性作用。

(三)缺少与其他省市协同创新的环节。针对“一带一路”与长江经济带重要战略的建设，四川省提出的开发战略基本是以省级行政区划为范围，着重于四川省内的开发建设，缺少与其他省市协同创新、互动合作的环节。

(四)还没有建立起完善的知识创新体系。四川省内高校主要承担人才培养工作，科研资源则偏向承担研究开发任务的科研院所，它们分属不同的管理体系，二者之间又缺乏合作。此外，大学和科研院所与企业的对接并不充分。这种知识创新体系的缺失会导致：大学过度重视人才培育不利于学生的科研能力提升，科研院所的研发任务过重减低其创新成果的质量，二者缺乏协同创新而出现对研发经费、资源等的恶性竞争造成无谓损失。这对四川省整体创新资源来讲是一种损失，对创新能力的提升也是一种打击。

三、对策建议

(一)建立创新激励机制以及公共服务的协同创新机制。为了激发中小企业及创新能力较弱、创新资源相对紧张的区域的创新积极性，四川省应当建立一套创新激励机制。通过税收补贴、税收减免等相关优惠政策，挖掘落后地区科研潜力，保持先进地区研发实力，促进两个地区间协同创新及合作交流，从而协调全省创新能力同步发展。探索建立公共服务领域的协同创新机制，加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，建立公共服务共建共享机制，构建长江经济带跨省市公共服务分担与统筹体系，从而优化全省的协同创新环境，促进区域一体化协调发展。

(二)探索建立以市场为导向、区域间互补的自主创新机制。政府在区域一体化发展中起到重要的作用，尤其是在制度环境(比如扶持政策、法律保护、规划引导、部门协调等)的建设上面，但是即便如此，我们也不可忽视市场自由竞争的作用。针对产业同质化趋势的问题，四川省有必要建立以市场为导向的自主创新机制。研发主体(应包括企业自主研发机构、大学、研究院所等)根据市场实际需求情况，结合本地区的资源特点，进行专门的研究开发，开发出的新产品很快移植到企业，经销售进入市场。这种结合具有成果快、开发周期短的优势，能有效实现产业持续升级和创新。

(三)建立跨省跨学科跨部门协同机制，营造协同创新环境。在“一带一路”和长江经济带战略发展过程中，迫切需要突破制约区域合作的体制机制性障碍(如各自分离的财政体制导致区域协同发展缺乏利益纽带，无差异的政绩考核制度导致无序竞争，区域协调机制不健全导致的区域协同缺乏活力和动力)，要通过制度创新，为推进区域的交通、产业、城镇、生态、社会一体化提供制度保障。为此，要尽快建立跨省跨学科跨部门协同机制，以横向协商与纵向协调相结合的组织框架，成立“决策层-执行层-咨询层”的管理体制，积极发展区域内社会服务组织。同时积极创新政绩考核制度、财政税收制度、投融资体制、社会保障制度以及对问题区域的援助政策，完善区域法律制度，破除区域间行政壁垒。

[1]陈劲,阳银娟.协同创新的理论基础与内涵[J].科学学研究,2012(2)

[2]沈玉芳,刘曙华,张婧,王能洲.长三甲地区产业群、城市群、和港口群协同发展研究[J].经济地理.2010,30(5)

[3]龙海雯,施本植.“一带一路”视角下我国区域创新系统的的演化与策略研究[J].科学管理研究.2016,36(1)

唐小雪(1993-)，女，汉族，四川成都人，在读学生，区域经济学硕士，四川省社会科学院，研究方向：区域经济可持续发展。