我国农村养老方式现状与未来发展趋势思考

(河北师范大学 河北 石家庄 050024)

我国农村养老方式现状与未来发展趋势思考

李建霞

(河北师范大学河北石家庄050024)

随着市场经济进程的深化及农村人口老龄化程度的加剧，农村养老形势日益严峻。研究我国农村养老方式的现状和发展趋势，有利于建立符合农村实际需要的养老保障方式。研究表明我国家庭养老功能趋于弱化、社区养老和新型农村社会养老保障方式逐渐兴起；家庭养老、社区养老和社会养老各有优点，将来我国农村老年人的养老方式是家庭养老、社区养老和社会养老相互结合的混合模式。

农村养老；家庭养老；社区养老

引言

长久以来，农民养老问题主要通过家庭养老、自我养老等方式来解决。随着城市化进程的加快、家庭规模缩小和老年人口数量上升，农村养老形势日益严峻，传统的家庭养老和自我养老方式越来越难以满足农村老年人的养老需求。第六次全国人口普查结果显示，农村人口老龄化的程度已达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点。农村老年人口已超过1 亿，是城市老年人口的1.69倍。随着人口老龄化的到来，我国的养老问题更加突出，农村养老负担也将更加繁重，农村养老问题是摆在国家面前的大问题，关注农村老年人养老方式的现状和发展趋势有利于国家制定合理的养老政策，有利于维护老年人的权益，有利于维护农村社会稳定。

一、农村养老方式的现状

目前我国农村养老方式主要有家庭养老、社区养老和农村社会养老保障制度，其中长期以来以家庭养老占主导形式，社区养老和新型农村社会养老保障为辅。

家庭养老实际上是老年人在劳动力衰退，健康状况下降，经济收入减少的情况下家庭成员为老人提供的各种帮助，包括物质、服务和精神方面的，家庭成员包括配偶、子女、亲属。家庭养老实际上是家庭成员进行代际交换的“反哺式”养老，据统计目前全国90%以上的农民仍依靠家庭养老。

社区养老就是以社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中的财力、物力和人力资源，为老年人的安老、养老提供全方位的支持，使老人能够按照自己的意愿，继续留在家中，留在熟悉的环境中，和亲人们、熟悉的邻居、朋友们一起安度晚年。社区养老服务中心，主要承担日间托老服务、居家养老上门服务、中介服务、应急救助服务、健身康复服务、精神慰藉与文化生活服务等。社区养老服务中心一般建在方便老年人出行、生活的地段，尽量靠近或依托社区医疗卫生服务中心，同时要保证水、电及电视、电话、呼叫系统等设施设备齐全。社区养老服务中心一般以县、乡两级政府投资兴办为主，鼓励社会力量通过与街道(乡镇)合作的形式参与；采取社区经营或“民办公助”、“公建民营”的形式，鼓励社会化、市场化方式运营。目前我国的社区养老服务处于刚刚开始的阶段。

农村社会保障养老制度是指国家和社会养老资源提供主体为老人提供基本的物质生活保障，即通过税收政策、社会福利政策等方式将分散于个体中的资金、人力、物质三项资源统一组织起来，达到

分散风险和收入再分配的目的，从而实现老年人的基本生活保障的一种基本制度安排。我国目前的农村社会养老保障制度建设取得的成效主要有新型农村社会养老保险制度的试点工作、农村老年人社会福利制度(五保供养)和农村老年人社会救助制度(最低生活保障)。

二、我国现阶段的农村养老方式存在的主要问题

(一)家庭养老的困难。

目前，传统的家庭养老和自我养老的养老方式受到的挑战越来越大。伦理道德、基础设施、经济等问题都加大了自我养老和家庭养老的困难。如何在现阶段解决好农村家庭的矛盾，最大限度地发挥家庭养老和自我养老的作用，是目前促进我国农村养老方式更加完善的关键问题。

(二)农村社会养老保险的问题。

1.农村社会养老保险待遇标准较低。保险金的发放标准较低，部分地区的农村老人在领取过费用后，仍然不能维持基本的生活水平的需要，农村养老保险的功能还没有很好地发挥出来。

2.缺乏相关的法律保障措施。我国还没有建立与农村社会养老保险相对应的专门法规，相关法律保障措施的缺位，使得农村社会养老保险的实施受到阻碍。

3.管理体制不健全，管理机构分散。我国农村社会养老保险管理体制过于分散，社会保险管理内部条块分割现象较为严重，农村社会保险难以进行统一管理。而且，政府部门和农村社会保险业务机构的职责不分，行政越权干预现象较普遍，不利于农村养老保险的管理。

4.基金的保值增值困难。一是我国农村社会保险基金的投资渠道单一，运营技术落后。二是我国缺少高水平的农村社会保险基金管理人才。三是地方政府对农村社会保险基金管理机构越权干预，甚至违法操作，经常出现基金被挪用的事件，而且还缺乏有效的监督机制。

(三)社区养老无人组织，或者没有资金、无法发展。

就目前我国的农村现状看，只有部分较富裕的农村地区组织实施了社区养老的方式，大部分农村地区的地方政府和村委会以资金缺少为由而未实施。地方政府的不负责，使得社区养老无人组织。而且，社区养老经常需要个人先缴纳一定比例的费用，地方政府再予以补助建立的原则，提高了很多老年人参加农村社区养老的门槛。另外，我国农村社区养老的服务水平普遍不高，基础设施不完善，缺少现代化的管理设备和管理人才，社区养老的运营效率较低，运营技术落后。

除此之外，根深蒂固的养儿防老观念也制约了社区养老事业的开展。部分老人认为参加社区养老是子女对其不孝的象征，为了维护尊严，他们不愿意参加社区养老。而且，很多老人觉得社区养老会使他们的自由受到限制。

三、农村养老方式的发展趋势

(一)家庭传统养老功能弱化

1.农村家庭经济基础薄弱，无力顾及养老。农村中的大多数老人没有退休金，当劳动力退化时只能做点简单的农活，所能经营的土地数量也减少了，土地收入远远不够支出；老人的子女也有自身的经济负担，如小孩上学费用、医疗支出费用、住房支出费用、结婚支出费用。老人的子女们不仅承担着上一代人和下一代人的大多数经济支出，而且承担着尽力增加自身经济收入，减少疾病、失业、灾害风险的各种各样的压力。

2.计划生育政策和城市化导致家庭规模缩小。家庭人口规模减少，家庭结构上趋向小型化和核心化，使夫妇赡养老人的时间、精力和金钱都难以满足养老需求。家庭小型化的原因之一是计划生育政策的推行，家庭结构简化，规模缩小；原因之二是城市化所导致的乡村人口流向城镇；原因之三是老人们和子女生活方式的隔代差异导致父母与成年子女分开居住。

3.养老行为的规范资源功能减弱。家庭养老制度包含一套规范人们养老行为的机制，对不赡养行为予以规范和惩戒，其中既有正式的法律机制，也有非正式的宗族制度和公共舆论。但农村的现实情况是，除法律外，其他传统的制度维护机制作用都在显著消退，除非到了不得已的地步，否则农村老人不会动用法律程序来维护自己的养老权益。老年人经济决策权的弱化和人口自由流动性的增强，大大降低了子女不孝敬老人的经济成本和心理成本，使传统的家庭养老规范机制逐渐失去了制约子女不孝道的功能。

(二)社区养老保障需求增加

1.社区养老有利于降低养老成本。老年人在自己熟悉的社区过晚年，可以充分利用自己原有的住房、家具、耐用消费品和生活设施等物质资源，按照自己的特殊需要安排饮食起居，既提高生活质量，又可以减少不必要的支出。

同时社区养老可以从老人们的基本生存需求入手，整合社区中现有的资源，修建和完善老年人需要的公共养老设施和活动场所，提高公共设施的使用效率，从而增强社区养老的整体效益。

2.社区养老针对性强。社区养老既能体现公共性集体性又可以体现个性和灵活性。老年人由于自身和家庭情况的不同，他们所需要的供养方面也会有所不同。由于农村社区中人们相互之间的交往密切，人和人之间相互了解，对困境中老人们的保障和救助针对性强，左邻右舍、亲朋好友的有偿或无偿的帮扶和救助活动往往同老人日常起居生活的困难需求有效地结合在一起。

3.社区养老让老年人有归宿感。老人们除了渴望物质生活的救助外，更希望有精神上的安慰，有“落叶归根”的愿望。在自己熟悉的社区养老，回忆自己的童趣童乐，回顾家乡的变化，与邻居在一起的邻里之情让老年人心里觉得踏实。

(三)农村社会养老保障将提供养老经济基础

尽管目前农村老年人养老主要还是通过家庭赡养自行解决，制度较为健全的保障项目如农村“五保”供养制度、最低生活保障制度只是针对少部分特殊老年人，而针对全体老年人的社会养老保险存在诸多问题；但伴随城镇化的加速提升，人口数量的减少、家庭规模的缩小、老年人口的增多，农民的养老保障需求发生了很大变化，家庭养老占主导地位的保障模式已经难以满足形势发展需要，迫切需要建立一种与经济增长和现代化进程相适应的农村社会养老保障体系，用现代社会保障制度逐步代替传统的家庭保障制度，重构养老保障机制，实现中国农民从养儿防老走向社会养老的跨越。

在农村社会养老保障制度建设方面，我国的社会福利和社会救助制度趋于完善阶段，新型农村社会保障制度初步建立并逐步扩大覆盖范围。2006年国务院新修订的《农村五保供养工作条例》公布实施，把农村五保供养资金列入政府预算，实现了从农村集体内部的互助共济向政府财政保障为主的重大转变，农村“五保”老人这一困难的群体基本生活有了可靠保障。2007年，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村低保制度建设力度加大，目前已全面覆盖有农业人口的县(市、区)，这项制度的建立，标志着除孤寡老人外，农村贫困老年人也被纳入了制度保障的范围。2009年9月，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从国家层面确定建立新型农村社会养老保险制度。国家对农村社会养老保险推进计划大致为2009年选择10%的农业县进行试点，2010年起逐步扩大试点，2012年参保率达到50%以上，2017年参保率达到80%以上，2020年覆盖全体农村居民。

四、绪论

我国目前农村养老方式形成了家庭养老、社区养老和社会养老保险相结合的模式。尽管计划生育政策、城市化进程、孝敬文化的变化等因素削弱了家庭养老方式，但家庭养老还是赡养老人的重要力量，家庭养老不仅对赡养和照顾老人具有很大的方便性和可行性，而且适合老年人的生活习惯和心理要求，也是最能满足老年人精神慰籍需求的养老方式。随着人口老龄化加速和农村劳动力向城市转移，农村“空巢老人”的数量日益增加，由于“空巢老人”精神上的寂寞和部分物质供给的困难，将导致社区养老方式的兴起。政府和村委会应积极引导社区各方面力量参与养老服务，使老年人既能满足居家养老的生活氛围，又能享受社会化服务。我国新型农村社会养老保险积极稳妥地开展，将成为我国农村老年人养老的新的经济支柱。家庭养老、社区养老和社会养老各有优点，将来我国农村老年人的养老方式是家庭养老、社区养老和社会养老相互结合的混合模式。

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李建霞(1993-)，女，汉族，河北邢台人，硕士研究生在读，河北师范大学法政与公共管理学院，社会保障专业，研究方向：人口老龄化与社会化养老。