农机安全监理工作机制创新

孟子赢

一、 突出“一个”重点，即以农机安全发展为重点。

发展是硬道理，安全是前提。因此，农机监理部门要认真贯彻落实科学发展观，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展，切实做好安全发展这一篇文章。农机监理人员一定要牢固树立“安全责任重于泰山” 的工作理念、全心全意为人民服务的宗旨和以人为本的执政理念，把安全责任、安全监管、安全防范、安全措施、安全整治等工作措施落到实处，确保农机化事业科学、安全、可持续发展。

二、 强化“两个”统筹。一是统筹农机安全宣传、教育、培训工作。

把握正确的舆论导向，营造良好的安全生产宣传氛围，强化农机手教育和技术培训工作是做好农机安全生产的重要手段之一。因此，农机监理部门要充分利用各种宣传工具大力开展农机安全生产法规知识和农机安全驾驶操作知识的宣传，通过设立安全生产法规及驾驶操作知识咨询服务台、通过移动通讯媒介向农机手免费发送安全生产提示信息及极端天气信息、免费发放安全宣传资料、悬挂安全宣传条幅、制作宣传牌、张贴宣传标语、开展下乡进村免费培训农机手、实施农业机械实地免费检验工作等开展宣传教育活动，定期组织监理人员深入农村中小学校、田间村头宣传农机法律法规、方针政策、安全生产知识，通过与群众促膝谈心，虚心听取群众的意见和建议，共商安全发展大计，全面提高农机手和人民群众的安全生产意识，促进农机安全生产形势持续稳定发展；二是统筹安全监管与安全整治工作。农机安全生产集规范、监管、整治于一体，重点是规范，重心是监管，难点是整治，三者相辅相成，缺一不可。因此，农机监理部门要把三者有机地结合起来，不断加大力度排查安全隐患，强化整治措施促进农机安全生产规范化管理，确保农机安全生产工作迈上新的台阶。在例行农机安全检查和专项“打非治违”行动中组织监理人员深入作业站、住户、场院和田间扎实做好田查路检及安全隐患排查工作，及时纠正违章，依法查处无证驾驶拖拉机及联合收割机、无牌拖拉机上路行驶、酒后驾驶、超载超速行驶等严重违法行为，同时要加大力度做好电动播种机、打浆机、插秧机、汽油弥雾机、大犁、旋耕机、助埂机等农业机械的监督管理和实地免费检验工作，因地制宜开展监督检查，切实加强对本行政区域内农机安全生产的动态管理。農机安全生产监管工作应实行政府主导，各有关部门密切配合，实行联合整治，以构建农机安全生产监管的长效机制。基层农机监理部门要积极与当地公安交警部门加强协调和配合，定期和不定期地开展联合执法检查，强化对上道路行驶的拖拉机的动态监管，严厉查处无牌无证、违法载客、酒后驾驶、不按期参加检验等违法违章行为。

三、落实“三化”建设。一是监理队伍的正规化建设。

首先是监理人员必须牢固树立起科学发展观，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民、以人为本的执政理念，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系；其次是各级监理机构均应参照公务员管理，监理人员按照国家公务员管理，要切实做到严格执法、规范执法、文明执法、公正执法，依法行政；再之是要加强监理人员的业务素质培训，监理人员必须参加有关部门举办的行政执法及业务技术知识培训并经考试合格取得行政执法证、监理员证及相关资格证书，方可从事农机安全监理相关工作，同时监理机构要定期安排监理人员参加上级有关部门组织的专业技术知识培训和深造，不断提高农机监理人员的总体素质和业务水平。

四、实现“四个”转变。一是由路面监管向源头管理转变。

监理部门除了开展例行的田检路查外，还要在冰霜雨雪等极端天气期间、重要节假日期间、专项整治、“安全生产月”活动及开展集中整治期间，要切实做好农机安全隐患排查治理工作，重点是要排查农机安全生产工作的死角死面，并对排查出的安全隐患按照一个安全隐患确定一个责任单位、明确一个专门整改班子、规定一个整改时间、制定一个整改方案的“四个一”工作措施，确保农机安全隐患及时整改到位。再次农机安全生产监管工作应实行政府主导，各有关部门密切配合、联合整治，以构建农机安全生产监管的长效机制。基层农机监理部门要积极与当地公安交警部门加强协调和配合，定期和不定期地开展联合执法检查，强化对上道路行驶的拖拉机的动态监管，严厉查处无牌无证、违法载客、酒后驾驶、不按期参加检验等违法违章行为；二是由被动管理向主动服务转变。农机安全监理部门要不断创新工作机制和服务模式，转变工作方式，变被动管理为主动服务，变窗口服务为上门服务，积极推进预约上门服务。监理部门要在做好源头规范管理，强化安全监管的同时，积极为农机化事业的发展和农机驾驶操作人员提供全方位地优质服务，不断创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。密切与农机手及人民联系群众的关系，努力把农机监理机关打造成学习型、节约型、服务型机关和农机手之家。使广大农机驾驶操作人员和人民群众理解和支持农机安全监理工作，积极参与农机安全生产社会化管理工作；三是监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》和农业部 “关于进一步加强农机安全监理工作的意见” （农机发[2011]5号）的要求，主动与工业、公安交警、质监、工商等有关部门密切配合，强化对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程的安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节。全面推进农机安全生产进作业站、进农户、进学校、进企业、进社区，形成政府主导、部门参与、密切配合、综合治理，共同抓好农机安全监管工作。

（作者单位：156321黑龙江省农垦建三江管理局创业农场农机科）