浙江省城市区域建设用地节约集约利用特征分析与基本态势

□浙江省土地勘测规划院 关 涛 蒋明利 朱 斌 欧阳安蛟

浙江省城市区域建设用地节约集约利用特征分析与基本态势

□浙江省土地勘测规划院 关 涛 蒋明利 朱 斌 欧阳安蛟

为深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），国土资源部于2014年6月下发了《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号），决定用5年的时间，开展全国80%的地级以上城市和60%的县级市城市建设用地节约集约利用评价工作。根据210号文件精神，浙江省杭州等9个设区市和海宁等18个县级市纳入城市建设用地节约集约利用评价工作。截至2016年5月底，全省27个参评城市按照国家相关技术要求已完成区域建设用地节约集约利用初始评价。

一、参评城市经济社会发展概况

1.9个设区市情况

截至2014年底，浙江省9个设区市行政辖区土地总面积7.94万平方公里，占全省土地总面积的75.25%。其中，建设用地总面积1.13万平方公里，占行政辖区土地总面积的14.26%，占全省建设用地总面积的89.46%。据各城市统计数据，9个设区市常住总人口5083余万人，占全省总人口的92.29%；常住城镇人口3351余万人，占全省城镇人口的93.80%；城镇化率65.93%，比全省平均水平高1.06个百分点；GDP为3.83万亿元，常住人口人均GDP7.53万元，是全省平均水平的1.03倍。

▲图1 浙江省9个设区市建设用地规模占比情况

▲图2 浙江省9个设区市土地利用结构比较

2.18个县级市情况

截至2014年底，浙江省18个县级市行政辖区土地总面积2.75万平方公里，占全省土地总面积的26.04%。其中，建设用地总面积0.37万平方公里，占行政辖区土地总面积的13.33%，占全省建设用地总面积的28.92%。据各城市统计数据汇总，18个县级市常住总人口1690余万人，占全省总人口的30.68%；常住城镇人口1052余万人，占全省城镇人口的29.45%；城镇化率62.28%，比全省平均水平低2.59个百分点；GDP1.12万亿元，常住人口人均GDP6.65万元，为全省平均水平的91.14%。

▲图3 浙江省18个县级市建设用地占土地总面积比例情况

▲图4 浙江省18个县级市土地利用结构比较图

▲图5 浙江省9个设区市建设用地利用结构

二、参评城市土地利用总体状况

1.9个设区市状况分析

据土地利用变更调查数据，浙江省9个设区市2014年末农用地面积共6.22万平方公里，占土地总面积的78.33%，其中耕地面积为1.70万平方公里，占农用地的27.31%；建设用地面积共1.13万平方公里，占土地总面积的14.26%；其他土地为0.59万平方公里，占土地总面积的7.40%。从城市间比较看，农用地面积杭州最大，占土地总面积的81.83%，面积最小的是舟山市，占土地总面积的58.37%；建设用地面积最大的是杭州，占土地总面积的13.85%，舟山最小，占土地总面积的23.13%；其他土地面积最大的是温州，占土地总面积的9.84%，金华最小，占土地总面积的2.29%。见图1、图2。

2.18个县级市状况分析

据土地利用变更调查数据，浙江省18个县级市2014年末农用地面积为2.18万平方公里，占土地总面积的79.38%，其中耕地面积为0.62万平方公里，占农用地的28.26%；建设用地面积为0.37万平方公里，占土地总面积的13.33%；其他土地为0.20万平方公里，占土地总面积的7.30%。从城市间比较看，农用地面积最大的是临安，占土地总面积的91.62%，平湖最小，占土地总面积的61.37%；建设用地面积最大的是慈溪，占土地总面积的25.87%，奉化最小，占土地总面积的10.36%。18个县级市中，其他土地面积最大的是慈溪，占土地总面积的21.69%；永康最小，占土地总面积的2.06%。见图3、图4。

三、参评城市建设用地利用结构及动态变化

1.9个设区市状况分析

浙江省9个设区市建设用地中，城乡建设用地面积占比最高，为76.75%；交通水利用地占比为21.23%；其他建设用地面积占比为2.02%。从城市间比较看，城乡建设用地面积占比最高的为嘉兴，为87.17%；杭州最低为62.02%。交通水利用地面积占比最高的为杭州，为35.20%；嘉兴最低为11.61%。其他建设用地面积占比最高的为舟山，占比为5.07%；绍兴最低，为1.01%。从建设用地动态变化看，9个设区市建设用地2014年相比2010年，增幅为7.87%，年均增长1.91%。其中舟山增长最快，增幅为10.34%，年均增长2.49%；嘉兴增长最慢，增幅为5.51%，年均增长1.35%。从城乡建设用地变化看，9个设区市城乡建设用地2014年相比2010年增幅为7.89%，年均增长1.92%。其中舟山增长最快，增幅为10.76%，年均增长2.59%；嘉兴增长最慢，增幅为4.86%，年均增长1.19%。见图5、图6。

▲图6 浙江省9个设区市建设用地利用结构比较

▲图7 浙江省9个设区市2010-2014年建设用地动态变化对比

▲图8 浙江省18个县级市建设用地利用结构

2.18个县级市状况分析

浙江省18个县级市建设用地中，城乡建设用地面积占比最高，为81.71%；交通水利用地占比为16.72%；其他建设用地面积占比为1.56%。从城市间比较看，城乡建设用地面积占比最高的是桐乡，占比为90.29%；义乌最低，为73.33%。交通水利用地面积占比最高的是义乌，占比为23.40%；桐乡最低为8.28%。其他建设用地面积占比最高的是东阳，占比为5.35%；海宁最低，为0.33%。从建设用地动态变化看，浙江省18个县级市2014年相比2010年建设用地面积增幅为7.71%，年均增长1.88%。其中，慈溪增长最快，增幅为14.34%，年均增长3.41%；嵊州增长最慢，增幅为5.05%，年均增长1.24%。2014年城乡建设用地相比2010年增幅为7.24%，年均增长1.76%。其中慈溪增长最快，增幅为14.18%，年均增长3.37%；永康增长最慢，增幅为3.92%，年均增长0.97%。见图8、图9、图10。

四、浙江省区域建设用地节约集约利用现状水平主要特征

1.区域建设用地节约集约利用现状水平总体处于全国中上水平，但区域差异明显，与全国先进城市相比仍存在一定差距

2014年末，浙江省9个设区市行政辖区城乡建设用地人口密度最高的是温州，是全省9个设区市平均水平的1.73倍，最低的是湖州，仅为全省设区市平均水平的67%。建设用地地均GDP最高的为宁波，是全省9个设区市平均水平的1.21倍；最低的为湖州，仅为全省9个设区市平均水平的62%。地均固定资产投资最高的是温州，是全省9个设区市平均水平的1.50倍，金华则最低，仅为全省9个设区市平均水平的62%。

18个县级市行政辖区城乡建设用地人口密度最高的是瑞安，是全省18个县级市平均水平的1.96倍；乐清、温岭和义乌市次之，在全省18个县级市平均水平的1.3-1.61倍之间；另有永康和临海略高于全省18个县级市平均水平；最低的建德仅为全省18个县级市平均水平的71%。建设用地地均GDP最高的是瑞安，为全省18个县级市平均水平的1.49倍；义乌、乐清、温岭次之，为全省18个县级市平均水平的1.29-1.35倍；慈溪、诸暨、桐乡、富阳为第三层次；最低的为东阳，仅为全省18个县级市平均水平的66%。地均固定资产投资最高的是瑞安和乐清，分别为全省18个县级市平均水平的1.86和1.74倍；其次为海宁、平湖、桐乡、余姚、慈溪、诸暨、义乌和富阳，在全省18个县级市平均水平的1.02-1.14倍之间；最低的为建德市，仅为全省18个县级市平均水平的57%。

▲图9 浙江省18个县级市建设用地利用结构比较

▲图10 浙江省18个县级市2010-2014年建设用地动态变化对比

横向比较全国31个省（区、市），浙江省27个参评城市行政辖区建设用地人口密度、城乡建设用地人口密度、建设用地地均GDP和建设用地地均固定资产投资名列全国前位，总体处于全国中上水平，但于先进城市尚存在一定差距。

2.区域建设用地节约集约利用现状水平与区域经济发展水平、土地资源禀赋状况存在较强的关联性

按一般规律，城市、区域经济社会发展水平高、城镇化率高，土地承载力大，土地节约集约利用程度较高；同时，受区域地形地貌等影响，城市可开发建设用地资源越紧张，越倾向于节约集约利用。浙江省9个设区市和18个县级市节约集约利用现状水平与区域经济发展水平及区域土地资源禀赋状况之间呈现出较强的关联性。如杭、宁、温以及义乌等浙江区域经济较发达城市，区域建设用地节约集约利用现状水平位居前列，特别是温州市以及瑞安、乐清、温岭等县级市，由于受地形地貌制约，人多地少、可建设用地资源十分紧张，建设用地节约集约利用程度较高；而区域经济发展水平相对偏低的金华市、湖州市，以及建德、东阳、临海、奉化、临安、嵊州等城市节约集约利用程度相对逊色。

3.区域建设用地节约集约利用现状水平总体呈现由主城区向近郊县市、远郊县递减的“中心-外围”空间分布格局

一般来说，中心城区的楼宇经济发达，建设用地地均投入及产出效益较高，人口集聚效应明显，土地节约集约利用程度高。紧邻中心城区的近郊区受中心城区辐射，商业和现代服务业发展较好，工业以高新和战略性新兴产业为主，土地利用综合效率较高。远离中心城区的远郊区县，受中心城区的带动效应不明显，土地利用节约集约水平低。通过对浙江省9个设区市下辖区县市评价结果的汇总分析，结果显示除金华市外，其余8个设区市的节约集约利用现状水平总体呈现由主城区向近郊县市、远郊县递减的“中心-外围”空间分布的规律。

五、浙江省区域建设用地节约集约利用水平态势分析

通过对浙江省9个设区市和18个县级市行政辖区建设用地人口密度等综合分析，结果显示，9个设区市中，温州市区域建设用地节约集约利用现状水平最高，杭州、宁波、绍兴次之，台州、舟山、嘉兴居中，金华和湖州两市相对偏低。从18个县级市看，瑞安的节约集约利用现状水平指数最高，乐清第二，义乌和温岭为第三层次，慈溪、桐乡、诸暨、平湖、富阳、余姚、海宁、永康为第四层次，而嵊州、临安、奉化、临海、东阳、建德五市节约集约利用现状水平相对靠后。

浙江省2014年度区域建设用地节约集约利用总体水平在国内相对较高，土地承载社会经济总量能力较强，用地节约集约利用水平与城市规模及其经济社会发展水平匹配程度较好。