中国监察体制改革“掷地有声”

孙亮全等

在太原市长风西街，刚刚挂牌成立的新机构山西省监察委员会，已在山西省纪委、山西省检察院同处的办公大楼内开始了新的工作。

这是中国第一个正式挂牌成立的省级监察委员会。

随着任建华、张硕辅、任泽民分别当选山西省、北京市和浙江省监察委员会主任，至1月22日浙江省监察委员会转隶组建，中国确定的三个监察体制改革试点省市监察委员会已全部挂牌成立。

三省市设立的监察委员会，整合了人民政府的监察厅、预防腐败局，以及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能。

按照中央纪委此前介绍，三个试点地区要确保在2017年3月底完成省级监察委员会组建工作，2017年6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。

旨在覆盖所有公职人员的中国监察体制改革在三地“掷地有声”，标志着中国共产党领导的“国家反腐工作机构”正加速在制度层面筑牢反腐“堤坝”。

京晋浙率先描画路线图

北京是中国的政治中心，浙江地处东部民营经济发达地区，山西作为中部能源大省曾发生过触目惊心的“系统性、塌方式腐败”。舆论认为，在这三个地方率先开展监察体制改革试点具有代表意义。

对于正在全力推进“四个全面”战略布局的中国而言，监察体制改革无疑是一场事关全局的重大政治改革，标志着中国向推进国家治理体系和治理能力现代化迈了一大步。

事实上，山西成为试点的消息公布后不久，山西省检察院就将门口反贪局、反渎局的牌子撤了下来。这也意味着，检察院相关部门的人员、职能的划转开始进入轨道。

按照要求，检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪部门整建制转隶到监察委员会，成为监察委员会的内部职能部门。

“新机构管辖广泛，能很大程度上统一监察事权。”山西省人大代表王建镇对记者说，“监察委依据国家法制和公职人员的职位纪律保证监察到位，具体到人，分别对应不同的领域、岗位，适用这一领域的法律法规。”

根据全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，试点地区监察委员会职能大体上分为监督、调查和处置三方面。

为了履行监督、调查、处置的职权，人大常委会的决定赋予了十几种手段，包括强制手段。例如，调查可以约谈、监视居住、冻结财产，甚至滞留审查、限制行动自由等。

国家行政学院纪检监察室主任竹立家表示，监察委员会成立后，工作的连续性和系统性将得到很大提高，对违法行为纳入管辖，打通了执纪与执法，对腐败的威慑力得以很大程度延伸。

此间接受采访的专家建议，下一步应对纪检、监察机关内部运行机制进行探索。重点在优化执纪监督和执法监督方法，规范纪律审查和执法调查措施使用，完善工作流程和内控办法等方面建立科学的制度规定，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的工作机制。

“以身许国”的纪委书记赴京任职

三位新当选的监察委主任均为当地的省级纪委书记。他们中，山西的任建华曾在中纪委任职长达10年，去年9月调任山西；浙江的任泽民也有在中纪委任职的经历，曾任中央纪委驻新闻出版总署纪检组组长。

北京的监察委主任张硕辅1965年出生，曾长期在老家湖南任职，不久前从云南省委常委、省纪委书记任上调赴北京任职，现任北京市委常委、市纪委书记。

2015年4月，张硕辅第一次离开家乡湖南工作，调至云南省担任省委常委和省纪委书记。当时，十八大后的反腐风暴重创云南官场，沈培平、张田欣、仇和这些官至省部级的云南官员相继落马，曾担任云南省委书记十年之久的白恩培也被查，云南官场的“前腐后继”一时成为媒体焦点。显然，在这个特殊的时间节点主政云南省纪委，张硕辅肩上的“担子”可谓不小。

在调任云南省纪委后，张硕辅如何在任上继续推进云南的反腐工作，自然备受关注。

张硕辅首次以云南省纪委书记的身份出席活动，是在2015年4月24日云南省纪委、省监察厅召开的机关干部职工大会上。会上，张硕辅表示自己深感使命神圣、责任重大。他还说，在新的工作岗位上，自己将以身许国、许党，严格遵章守纪。

对于纪检工作，张硕辅曾在很多场合公开发表过看法。

2015年10月，张硕辅对云南省委新近调整任命的一批巡视组组长进行了任职谈话。他要求新任巡视组长务必做到“三个更高、四个更严”。十分重视巡视工作的张硕辅曾强调，应更好发挥巡视监督的震慑遏制和治本作用。

2016年10月，张硕辅在《中国纪检监察》杂志上发表署名文章《加强作风建设务求严细深实——学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述体会》，他提出，抓作风建设，尤其要重视基层风气问题，必须坚持把维护人民群众切身利益作为正风肃纪的出发点和落脚点，采取有力措施，不断增强广大人民群众的获得感。

上岗前集中“充电”

2月6日上午，北京市纪委市监察委机关市委巡视机构干部培训班正式开班。市纪委市监察委机关各部门、市委巡视机构的全体人员将分三个批次，紧密围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党规党纪、形势任务教育、纪检监察业务等内容开展集中“充电”。市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任张硕辅出席开班仪式并作动员。

张硕辅对参训人员提出三项要求：一是牢记身份。全体纪检监察干部要时刻牢记第一身份是共产党员，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的路线方针看齐、向党中央的决策部署看齐。要从讲政治的高度，时刻检视自己的思想和行动，始终维护党中央的领导和团结统一。

二是明确责任。党员的第一责任是为党工作，纪检监察干部作为党员，一定要牢记第一责任，以身许党、以身报党，做到为党、爱党、兴党、护党。要清醒认识党在反腐败斗争中的核心领导作用，进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，认真研究纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接等问题，重新学习、认识和定位新形势下的纪检监察工作，深化“三转”，推进人员融合、工作磨合和体制创新。

三是认真履职。要建设一支忠诚干净担当、让党放心、让人民信赖的纪检监察干部队伍。在党中央的坚强领导和市委的大力支持下，通過共同努力，坚持不懈、脚踏实地地推进国家监察体制改革试点工作，完成好党中央交给的这项光荣而神圣的任务。（资料来源：新华社、政知圈、北京市纪委）