浅谈中小城市规划管理存在的主要问题及解决方法

王硕　胡程哲

【摘 要】：我国城市化进程在不断加快，城市规模也在不断加大，一些地区在城市建设中片面追求经济利益，忽视了城市建设中规划管理的作用，因此产生了许多的社会问题。随着城市化水平的加快，在城市规划管理也面临巨大挑战，当面对日益复杂的形势，中小城市规划管理现状情况总体不容乐观，存在很多问题有待解决。文章通过研究城市中存在的问题，进而全面分析这些日益复杂的形式变化，并提高有效改进措施，合理进行控制与多方面管理。

【关键词】：规划管理； 出现问题； 解决方法

城市规划是指为了适应城市发展的要求，预测城市的发展并管理和协调各种资源的具体方法，一般包括总体规划和详细规划两个阶段，用于指导已建和在建工程。

城市规划随着政治经济体制的改革而呈现出不同的历史阶段，在不同的历史时期城市规划工作起着不同的历史作用，在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，地方政府通过中央政府下达的财政权和管理权，拥有了更多经济发展的主动权，这对于进一步推动了地方经济的快速发展起到关键性的作用。但是，我们也应该看到，在经济快速发展的同时，城市规划也逐渐凸显出了很多社会问题。

1 城市规划凸显出的社会问题

1.1 不能及时准确的把已经发生改变的土地以及时分类和变更，造成数据和资料与实际情况不符

大多城市在制定城市规划的时候都会咨询当地的一些专家和学者的意见，但是一些地方部门由于受资金和技术人员等条件的限制，不能及时准确的把已经发生改变的土地以及时分类和变更，造成数据和资料与实际情况不符，使得提供给这些专家和学者的资料和数据不够准确和及时，在一定程度上，并不能准确反映当时的土地利用现状，从而影响了以此为基础数据而制定的土地规划的可行性

1.2 有经过规划就开发，导致楼房参差不齐，无序建设

在一些老城区，城市规划相对落后，有些地方甚至没有经过规划就开发，导致楼房参差不齐，无序建设，这样不仅影响了美观，还影响了城市的整体规划，更重要的是它对人民的正常生活产生了一定的影响，楼房的无序建设，一栋栋高楼阻挡了光线，使得百姓整日生活在一个没有阳光的环境中，随之给人民正常的生活带来了很多因为“日照”问题而产生的纠纷和官司。同时，随着城市人口的不断增加，而公共配套设施跟不上，造成市政设施超负荷运转，交通压力不断增大，给人民正常生活带来不便。

1.3 缺乏对历史街区与文物古迹的保护

在我国，有些中小城市会有一些历史遗留下来的街区和文物古迹，它们不仅是城市的文化遗产，也是城市历史发展的见证，但非常遗憾的是，很多历史街区和文物古迹在城市开发过程中没有得到很好的保护，有的甚至已经消失，而这些历史街区和文物古迹对于体现城市特色和提升城市文化品位有着重要的作用，在一定程度上还能带动当地旅游业的发展。

这些年来，尽管我们对于历史街区和文物古迹已经有了一些认识，但是在城市开发和保护文物古迹发生碰撞时，有关部门为了追求当前的经济利益而忽略了对文物古迹的保护，并没有严格按照国家对于相关文物的保护规定对历史街区和文物古迹进行保护，随意破坏、变动历史街区与文化古迹的现象时有发生。

1.4 城市规划编制工作不能满足城市快速发展的需要

在城市总体规划得到审批后，由于受资金和人员的限制，有关部门不能及时组织工作人员编制分区规划和控制性详细规划，不能制定出详细的城市规划编制体系。在一定程度上，阻碍了城市的建设和发展。给城市总体规划的实施带来了困难。

1.5城市规划和管理的经费投入不足。由于城市规划履行部门的经费没有纳入到财政预算，因此，在部门开展工作的时候缺乏稳定的资金来源，而城市规划工作中的编制工作、宣传工作、新技术的开发和应用、城市勘察、城市测量都需要一定的资金。同时有些城市规划人员业务素质不高，缺乏必要的业务培训，规划管理执法不严，处罚力度不重，规划执法水平满足不了繁重的城市规划工作的需要。

2 如何让城市规划更有效率

要解决好以上这些问题，让城市规划工作更有效率，我们必须从多个方面入手。

2.1 必须加强对老城区的城市规划工作的引导，因地制宜

在历史文化街区和重点文物古迹建筑周围禁止建造高层建筑；在历史文化街区周围和中心城区以建造多层住宅和小高层（12层以下）住宅为主；对有些地方可以建筑高层建筑的地方，前期必须做好日照可行性分析的研究。

2.2 應继承和发扬城市历史文化，把保护历史街区与文物古迹的重要性纳入到城市总体规划中去

要在城市建设和保护城市历史街区与文物古迹发生碰撞时，做好对历史街区和文物古迹的保护，做到城市现代化和传统文化的和谐共存，做到现代化对传统的继承和包容。

2.3 要全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，完善相应的配套措施

建立严格明确的城市规划中过失人的责任追究制，对于违反和干预城市规划中强制性内容的个人和团体绝不姑息，从严处罚。坚决杜绝因领导人的好恶而随意变更规划内容的现象发生，加强对规划管理部门和管理人员法律意识和责任意识的宣传力度，要充分调动各方面积极性，建立健全规划管理的各项监督机制，大力推行规划审批前的公示制度，使规划置于社会公众的监督之下。让规划管理变的更加透明，防止领导滥用权力。城市规划监察执法队伍应加大工作力度，建立起多级监督举报体系，严格控制违法用地和违法建设。做到城市规划集中统一管理。

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