省级城乡规划行业统计空间数据库建设探讨

于思扬

【摘 要】本文通过对省级城乡规划行业统计工作方式和内容进行梳理分析，依据属性数据与空间数据的建设思维，研究发现，将省级城乡规划行业统计数据内容和模式与省级城乡规划大数据系统进行结合应用，将其作为省级城乡规划大系统数据中的一项数据源进行嵌入应用设计，建设省级城乡规划行业统计空间数据库，为提高城乡规划管理工作效率、增强城乡规划管理的科学合理性提供参考。

【关键词】城乡规划 行业统计 空间数据库

为了解全国城乡规划行业的基本情况，为政府、行业组织和各类企、事业单位提供信息服务，住房和城乡建设部依照《中华人民共和国统计法》的规定，制定全国城乡规划行业报表制定。笔者作为我省行业报表统计的数据报送的指导讲解老师及省级数据审核汇总人员，对我省的城乡规划行业统计系统及全数据有较为充分的接触和掌握。分析发现，以统计数据为基础，在为政府和行业等服务的同时，将统计数据与城乡规划发展的其他数据结合分析，可为城市健康发展提供相关指导性工作。

1 城乡规划行业统计内容概述

报表统计工作最初起源于财务报表统计工作，报表的工作有利于数据的集中统计整理和分析，并有利于统计口径的统一，容易形成地区间对比分析。

目前，国家城乡规划行业统计报表报送试行工作已经开展两年（2014、2015年度），并形成初步成果。城乡规划行业报表的设计内容涵盖较全，按照统计对象主要包括两大类，城乡规划管理部门和城乡规划编制单位。具体包括各单位的基本情况、人员信息、业务信息、财务信息。

城乡规划统计数据的收集方式是按“县（区）-地市级（具有审核权）-省级城乡规划主管部门（具有审核权）-国家级城乡规划主管部门”的逐级报送统计。城乡规划管理单位、编制单位等注册所在地行政区划进行报送，并逐级审核的方式。

2 省级城乡规划行业统计空间数据库设计

省级城乡规划管理工作，侧重于宏观的业务指导，对于各地区的具体建设行为活动，以监督为主。城乡规划行业统计工作是城乡规划相关的全口径数据统计工作，统计数据的结果具有一定的研究意义。在信息化发展迅速的时代背景下，将省级城乡规划行业统计成果数据作为数据源嵌入到省级空间大数据库系统中，为城乡规划管理提供技术支持和指导。其主要设计思路如下。

（1）以行政区划作为数据建库基础。城乡规划行业统计工作将各级城乡规划主管部门、资质单位数按所在地行政区划进行划分并完成统计上报、审核、汇总。将城乡规划行业统计数据与省级城乡规划大数据系统的行政区划层进行关联，实现行业统计数据区域空间化。例如，将管理部分或编制单位的实际区位以点状空间要素在省级大数据系统中进行定位添加，而管理部门或者编制单位的具体信息则以属性模式进行筛选添加，使得城乡规划行业统计内容和空间点位信息建立了关联。

（2）以行业统计报表种类作为设计图层，目前，行业统计报表工有13个表单，其中规划管理单位8个表单，编制单位7个表单，表单内容涉及业务、经费、审批许可等情况，这些表单也可作为成果数据调用，通过整合涉及，将表单作为独立的数据层，通过地区位置的点状等矢量信息，进行信息的归并和整合，载入到大系统数据中，建立行业统计数据库。

（3）实现行业统计数据与规划相关数据交互分析。将行业统计数据与城乡规划大数据系统进行衔接建库等工作后，系统数据之间便可以实现交互调用。通过使用大系统功能，将行业统计数据与城乡规划数据进行有效关联分析，提取数据偏好成果，为城乡规划管理服务。例如通过系统，将某地区编制单位与规划成果之间的数据关联分析，可以得出规划该地区规划编制单位的业务贡献值等。

3 省级城乡规划行业统计空间数据库建设意义

3.1 完善省级城乡规划大数据库内容

行业统计报表所涵盖的数据内容较全面，数据量化程度较高，通过统计运算公式及空间定位等以可视化方式显示我省城乡规划规划行业管理部门、编制单位的管理人员及工作人员占总体城乡规划行业工作人员、业务量、人员素质、规划编制和管理等情况，并通过偏好数据选择查询兴趣区域内规划管理部门的业务情况用图表、空间分析等多样化的方式显示。此外，还可通过数据检索，查询具体工作的实施情况，如通过对总体规划编制面积、人口规模等数据调取系统中城市影像数据及统计年鉴数据所反映的城市发展现状。

3.2 提高省级城乡规划行业管理水平

通过建设城乡规划行业统计空间数据库，实现对省级城乡规划行业管理及编制工作的横向直观化分析。例如，直接对同一行政区级的不同地区之间的规划管理经费情况、规划编制收入支出情况、规划编制任务、规划编制业务、种类等情况进行直观的对比分析，对不同区域的规划管理水平、业务承接及编制能力有一个对比性的了解，同时对于一些业务量有限的编制单位的性质、编制单位的业务指导方向给予清晰的定义和指导。对于规划行业管理和编制单位之间的人员基本素质也可以清晰直观对照，通过空间数据库调用对比城市建设统计数据等其他数据情况。

3.3 为城市健康发展提供合理化建议

通过城乡规划行业统计空间数据库的建设，可以直观的显示我省各地区的城乡规划行业发展情况，例如，对于以行政区划为单位的城乡规划行業的业务量等情况进行分析，分析发现，甲级资质所在地的城市发展较快，而对于城乡规划业务量较少的地方，其城市发展的速度也较为落后，对于一些县区的资质单位，其主要的工作人员多数以管理工作为主，编制工作较少，人员的规划业务素质也较为薄弱，而其承担的业务也主要是指令性任务。对于这些情况，考虑是否可以对编制单位进行一些调整和整合，发挥编制单位的业务水平。

4 结语

城乡规划行业统计对于城乡规划行业的数据统计内容较为全面，通过建设城乡规划行业统计数据库，将城乡规划行业统计数据与省级规划大数据之间进行关联分析，可为省级部门的城乡规划行业发展情况提供量化数据决策支持，并更好的服务行业管理和发展。