我国再生资源回收利用现状研究

张政法　李娜　刁博文　杨拂旭

摘 要：实现资源的再生利用是发展循环经济的重要环节，对提高资源利用率，缓解经济发展的资源压力起着重要作用，也是实现绿色发展、集约发展的有效途径。为此，首先对近年我国再生资源领域发展情况进行简单梳理，并在调查走访的基础上，阐述我国再生资源在回收和利用两个方面的现实状况；其次对收集的材料进行归纳整理，分析其中存在的问题以及成因；最后结合相关领域提出的有效意见，给出有利于促进我国再生资源回收利用行业发展的建议和完善措施，为实现经济持续健康发展，人与自然和谐相处提供依据。

关键词：再生资源；回收利用；改进建议

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.031

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成绩，工业化和城镇化进程不断加快，人民物质需求得到极大满足，生活水平显著提高。尽管我国是一个国土辽阔、各类资源丰富的国家，但在庞大的人口压力下，导致的是人均资源占有率低，尤其近年来粗放的经济发展形势下，资源利用率低，人民节约意识淡薄，更造成了生态环境破坏、资源短缺的困局，对实现经济持续健康发展带来不利影响。建立有效的再生资源回收利用体系，是保护环境、提高资源利用率、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、贯彻落实科学发展观的有效途径。

因此再生资源回收利用产业，近年来得到了国家有关部门的高度重视，政府陆续颁布了一系列扶持政策，例如工业和信息化部、科学技术部、财政部联合印发的《再生有色金属产业发展推进计划》、国务院颁布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》、国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》等。在这些政策措施的实施下，促使我国再生资源回收利用领域取得较大发展，回收利用行業的技术水平、管理体制、回收网络体系等都有所提高，但与发达国家相比仍有较大差距。

1 再生资源回收利用发展现状

1.1 资源回收率低，零散且价格低的废弃资源回收难度大，丢弃现象严重

废弃资源回收设施建设落后，导致数量庞大的废旧电池、电子设备等生活常用废旧垃圾丢弃现象十分严重。由于我国人口庞大，居住区域广阔，带来了废弃物布局零星分散、分布地广，从而带来了回收、运输、加工难度大、成本高的问题。另一方面，可回收废旧资源价格降低，居民收集变卖意愿不高。导致部分可回收废弃资源回收量减少，与实际社会生产量差距较大，资源流失现象严重。据统计，目前我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达300～350亿元。

1.2 废旧物资回收利用企业大多经营规模小，回收手段难以适应社会发展状况

尽管近年国家出台一系列促进回收利用企业发展的政策措施，但大部分地区的回收点仍以夫妻店或小作坊为主，规模化的回收企业数量少，对长远发展缺乏清晰、合理规划和系统管理，再加上回收企业利润逐年降低，进一步制约了引进或采用新技术、新工艺、新设备的可能，阻碍了回收利用企业的发展进程。

1.3 再生资源回收利用技术水平整体较低，技术开发投入与发达国家相比差距大

由于回收企业大多规模小、资金投入少，技术开发能力不足。导致废旧物资在回收和加工两个环节的处理工艺都较落后，对再生资源进行的回收和加工处理环节本身就是一个很容易产生二次污染的重要环节。加之技术及设备水平与实际需求差距大的原因，在对废旧资源加工处理的过程中产生的污染物无法得到有效处理，加工处理整体上仍然比较粗放，与当下社会要求的环境保护不相匹配。即使是现行技术已达到国家对废弃物处理标准，但由于企业规模小、资金不足，对高技术的推广难度大。

1.4 再生资源回收物流产业得到发展，并初具规模

伴随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，市场化程度的加深，再生资源回收物流产业发展小有成效，初步形成了区域性的回收集散市场，加快了再生资源的流通速度，并在一定程度上降低了运输成本。目前，共有20万个左右再生资源行业的回收网点遍布全国，其中回收利用加工企业1万多家，从业人员近1800万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都得到了一定发展，在节能减排、资源利用效率、企业效益等方面取得显著的社会效益和经济效益。

1.5 以旧换新举措对再生资源回收成效显著

汽车、家电等以旧换新政策作为一项拉动消费内需、提高资源利用效率、加大环境保护的重大政策措施，推动了再生资源回收行业内上下游产业的交互融合发展。在政策执行的两年时间里，全国范围内就初步建立起了规范的废旧家电回收处理体系。规范的回收体系的建立，成为有效回收废旧家电的重要渠道，一些具有资质的回收拆解企业对废旧家电进行集中拆解，有效回收利用庞大数量的有色金属资源，在减少水、土地、大气等环境污染的基础上，实现了人类社会发展与自然和谐相处的统一。

1.6 社会各层对资源回收利用意识逐步增强

近年来，国家颁布多项政策和法律措施，集中整改和关停众多高污染、高能耗企业。另一方面，社会和学校层面从未间断的进行节约资源和分类回收的公益宣传工作，并且在实际回收设备中皆有体现，如学校周边安放旧衣服回收点、布置可回收和不可回收分类垃圾箱等，使资源回收利用、发展循环经济的理念日益深入人心，再生资源行业地位得到重视，得到社会各界人士的认同。

2 再生资源回收利用出现的问题

2.1 法律法规不健全，监管体制不规范，行业发展良莠不齐

再生资源回收利用是一项社会效益高于经济效益的工作，尤其需要给予政策上的指导和扶持。我国虽然陆续出台了一系列法律法规措施，支持再生资源行业发展，但是仍然无法适应行业发展的实际需求。再生资源回收利用行业涉及许多监管机构和组织，且在有些领域存在交叉管理现象，各组织部门职责不清晰，这就加大了管理难度，阻碍了回收利用行业的健康有序发展。

2.2 再生资源回收利用行业发展缺乏战略筹划，发展理念亟待转变

一方面，从业人员整体知识水平和素质不高，管理经营模式僵化，创新精神不足。另一方面，政府对行业发展规划和政策扶持，仍然不够科学、全面、系统的满足发展需求，目标不清晰，急需一个长远发展且规范的行之有效的规划，使之更加适应持续发展的需要。

2.3 资源回收利用领域缺乏专门人才

目前，我國仅有极少数高校开设资源回收专业，且都呈现缩减趋势，这与再生资源回收利用行业不景气不无关系，造成难以吸引学生学习的局面。同时，政府部门对该项领域人才培养的教育资金投入不足，也是影响其发展的不利因素。

3 再生资源回收利用相关对策

3.1 政府扶持与市场相结合，发挥政策指引作用

积极发挥中央和地方各级政府对再生资源回收利用行业的管理作用，加快步伐完善与行业发展相匹配的政策指导意见或措施，建立全国统一的法律法规，清理和整治不法市场行为，规范市场秩序，从而实现废旧物资回收利用各环节的有序、高效和低能耗，促进行业高附加值和全面发展。

3.2 加大废旧物资回收利用领域技术和教育投入

一方面，政府对进行技术研发和使用科技手段进行发展的企业，适当给予政策上的专项扶持，如税收优惠和资金支持。另一方面，企业自身也要加大技术投入，在降低环境污染、缩减能耗的基础上提高企业整体效益，勇于承担社会责任。同时，国家可支持部分重点院校设立再生资源回收利用专业，以培养资源回收行业需求的技术和管理人才，社会各界也要提升对回收领域人才培育的重视程度，以改变人才不足的现状。

3.3 建立全国性的回收网络，形成产收衔接

筹备建立全国性的自上而下的废旧物资回收网络，以政府为主导，各类企业为依托，政策引导和发挥市场作用相结合，以全国各地的各类产品销售网点为抓手，对销售和回收进行统计，做到有产有收。

3.4 加大对再生资源回收利用的宣传力度

政府、教育机构、媒体组织等社会各界加大对再生资源的宣传力度，充分利用报刊、杂志、电视、广播、墙绘等各种宣传途径，提高全社会的资源回收意识。还可将再生资源回收利用知识纳入到大、中、小各级学校课本中去，建立再生资源回收利用宣传日，做到再生资源回收利用工作全民参与，让所有公民知晓和理解资源对人类社会发展的重要作用，以及我国资源利用和环境保护的严峻现实和再生资源回收利用的现实意义，树立节约资源、保护环境的观念。

参考文献

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[3]张筱雷.建立我国再生资源回收利用体系支持经济可持续发展战略[J].北京：北京工商大学商业经济研究所，2004.