浅析呼伦贝尔国家公园的规划与建设

刘礴霏，宋来萍，申玉贤，刘白杨，王萌，毛弘宇

(1.呼伦贝尔市林业科学研究所，内蒙古 呼伦贝尔 021008; 2.呼伦贝尔学院,内蒙古 呼伦贝尔 021008；3.海拉尔区国营林场，内蒙古 呼伦贝尔 021008 )

浅析呼伦贝尔国家公园的规划与建设

刘礴霏1，宋来萍1，申玉贤2，刘白杨3，王萌1，毛弘宇1

(1.呼伦贝尔市林业科学研究所，内蒙古 呼伦贝尔 021008; 2.呼伦贝尔学院,内蒙古 呼伦贝尔 021008；3.海拉尔区国营林场，内蒙古 呼伦贝尔 021008 )

规划建设呼伦贝尔国家公园可以增强区域生态系统保护、提高环境资源利用开发、有效推进生态文明建设。本文概况分析了规划国家公园存在问题，从规划功能区，规划原则、设立缓冲区和资金保障等方面进行了分析，提出了相应的对策和建议，为呼伦贝尔国家公园的建设提供一定的理论依据，并扩大了呼伦贝尔地区生态建设与经济的可持续发展的思路。

国家公园；规划建设；呼伦贝尔

呼伦贝尔市地处我国的东北边陲，位于中俄蒙三国交界，呼伦贝尔大草原是世界著名的三大草原之一；同时这里还有大兴安岭茂密的森林；嫩江、额尔古纳两大水系发达，河流、湿地星罗棋布，生物多样性丰富，生长着3 000多种植物和400多种兽类和禽类，这一切构成了森林—草原—河流一个完整且特殊的生态系统，丰富的自然资源和人文资源让呼伦贝尔市具备了建设国家公园的优越条件。建设呼伦贝尔国家公园可增强区域生态系统保护、提高环境资源的利用与开发、协调发展与保护之间的矛盾、推进生态文明建设，明确呼伦贝尔的保护区体系。同时呼伦贝尔的自然景观和人文资源极其丰富、具有很高的旅游、观赏、科教等价值，建设国家公园可将这些资源全面地体现出来，同时还能协调区域投资、构建区域生态旅游圈、有效促进呼伦贝尔区域经济增长。呼伦贝尔建设国家公园将有利于保护自然资源和人文资源，有利于开发区域生态旅游资源，还有利于改善地区居住生活环境，体现了兼顾环境保护与开发利用、协同开发与科学管理的战略思路。

1 国家公园的内涵及我国发展现状

国家公园最早是世界各国为“保护国家典型自然生态系统完整性目的而划定的、需要特殊保护和管理的面积较大的自然区域”而设立的名称为“National Park”的保护地[1]。国家公园模式是保护与发展平衡的一种理想发展模式，是一个能为公众提供欣赏自然和历史文化，具有较好经济效益，繁荣地方经济，促进科学研究和国民环境教育，并使大面积自然环境和生物多样性得到有效保护，达到人与自然和谐和可持续发展的地方[2]。国家公园是一种承自然生态资源保护和利用双重任务，能够有效协调保护与利用矛盾的保护地类型。作为公共资源，国家公园有效地发挥生态系统及生物多样性保护、旅游休闲、自然资源供给的生态服务功能[3]。理顺中国保护地类型，建立国家公园，是解决中国自然生态系统保护和资源可持续利用的重要方法和有效途径[4]。世界上第一个国家公园是美国的黄石国家公园，经历140多年的发展，全世界200多个国家共建立了4000多个国家公园，国家公园已经成为生态文明建设与社会经济发展的一种理想模式。

我国的国家公园建设与发展可以追溯到20世纪初，20世纪30—40年代，民国政府编制了《国立太湖公园计划书》、《庐山国家公园规划大纲》；20世纪60—70年代，英美专家在香港进行了国家公园建设的探索；改革开放初期，国家建立中国风景名胜区制度；1984年“台湾”建立垦丁国家公园；2006年云南省香格里拉普达措国家公园挂牌；2008年黑龙江汤旺河国家公园试点获批准；2009年云南省发布国家公园4项地方标准；2013年云南省已建和正在推进建设的包括普达措、滇金丝猴、香格里拉大峡谷等12个国家公园；2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园体制”；2015年1月13个部委联合出台《试点建立国家公园体制方案》，确定了9个国家公园体制试点省。

2 建设区概况

呼伦贝尔市地处大兴安岭西坡中段、呼伦贝尔沙地南端，大兴安岭山地向内蒙古高平原过渡地带。地理坐标位于118°48′—120°38′ E，47°36′—48°57′ N。经实地调研呼伦贝尔市适合国家公园建设主体区域包括鄂温克族自治旗维纳河林场、辉河湿地国家级自然保护区、红花尔基樟子松林国家级自然保护区及莫尔道嘎国家森林公园。该区域分布植物74科，302属，682种，其中：木本植物49种，常见药用植物100余种，约占大兴安岭药用植物种数的40%，食用浆果类、坚果类有10余种；有记录230种脊椎动物，分属31目64科，占内蒙古脊椎动物总数的53%，其中兽类有54种，隶属6目16科，占内蒙古兽类总数的39%；鸟类161种，隶属17目37科，占内蒙古鸟类436种的37%。

3 规划建设存在的主要问题

目前如果开展呼伦贝尔国家公园建设工作，将会在管理体制和区域权属、保护地空间分布、用地开发、人员及资金保障等方面存在一定的问题。

由于呼伦贝尔国家公园建设范围内地方林业局、保护区管理局、湿地公园管理局较多，将导致区域管理体制不统一，资源权属不明晰的问题；呼伦贝尔国家公园建设范围南至红花尔基樟子松国家森林公园，北至额尔古纳莫尔道嘎国家森林公园，空间分布广阔、保护地空间不连贯，导致野生动植物资源保护价值差异较大；建设区内及周边居民较多，在开发建设过程中，会存在与居民社区发展相矛盾的情况；呼伦贝尔国家公园建设工作现在还处于探索阶段，在建设初期会存在人财物资源较为缺乏的情况，同时没有针对性的制定保护法规和完善相应的管理政策。

4 规划建设的对策和建议

4.1 对呼伦贝尔国家公园进行功能分区规划

根据呼伦贝尔国家公园的区位图、水系图、土地利用现状图、交通规划图、湿地资源分布图、保护区分布图等资料，并结合现场勘察，对呼伦贝尔国家公园进行功能分区规划，主要可以分为生态保护区、合理利用区及旅游开发区三个主要的功能区。

生态保护区主要包括以红花尔基樟子松林国家级自然保护区核心区及辉河湿地国家级自然保护区核心区等，在该区域主要进行科学研究、环境保护等以维护国家公园内部的生态系统结构和功能的完整性、稳定性，保护区域内栖息动物及生物多样性；合理利用区主要包括红花尔基国家级森林公园、查干湖旅游景区、维纳河矿泉区等，该区域主要功能为通过合理利用森林资源、湿地资源、矿泉资源、生物资源、景观资源及文化资源，并进行环境保护、旅游与休闲、资源合理开发等；旅游开发区主要包括以红花尔基樟子松林带、巴尔虎草原、伊敏河湿地、辉河湿地等旅游景观分布相对集中的区域为旅游开发区主要用地范围，开发游览观光、休闲游憩等项目建设。

4.2 明确建设规划的原则

生态保护与资源合理利用开发相协调的原则，以红花尔基樟子松自然保护区核心区、辉河湿地保护区核心区资源为重点保护区，区域内野生动植物应免受人为干扰，在保护区域生态平衡和生物多样性的前提下，充分利用自然资源，突出生态保护并进行合理开发利用。

确定生态旅游开发规划的原则，自然景观生态旅游资源开发，以保持森林-草原原始风貌为主，适当改造为辅，人文资源根据不同区域不同民族进行展示，定期举办多种形式的文化宣传活动，讲解与展示具有特色的民俗文化旅游资源，生态旅游开发规划侧重于观景保护与旅游活动相结合。

4.3 明确资源归属，突出核心保护功能

针对建设区内涉及的林地、土地、河流等自然资源进行确权调查，明确资源归属，由呼伦贝尔国家公园管理机构进行统一管理、开发、利用和保护；同时依据国家公园体制建设原则，并结合建设区域内国家级保护地情况，明确建设区范围，对建设区原有的保护地，要突出核心保护功能，对建设区内没有的保护地要重新规划，并进行调整，或不纳入建设区范围，以保证保护地空间分布连贯，自然资源保护价值差异相近。

4.4 设立合理利用区及缓冲区，积极发挥缓冲区的功能作用

缓冲区具有生态缓冲与保护、教育示范、为周边社区提供利益等多种功能。将外来影响限制在核心区之外，加强对核心区内生物的保护，是缓冲区最基本的功能[5,6]。缓冲区还能起到过滤重金属、有毒物质的作用，防止其扩散到保护区内[7]。缓冲区内的居民还可通过为旅游者、科学家提供各种服务而增加收入[8]。并用事实向公众、土地管理者及立法者证明缓冲区的重要作用。若管理得好，还可作为当地或者其他地区栖息地保护的参考典范[9]。在不破坏核心区资源的前提下，鼓励当地居民参与合理利用区及缓冲区的管理与保护不失为保护区管理的良策[10]。针对建设区内及周边居民较多的情况，可以在核心区外围适当设立合理利用区及缓冲区，允许居民社区建设及开展相应的生产生活活动，促进人文活动的发展。同时，建议沿缓冲区外围在当地居民易接近的地方设立检查站，防止随意出入缓冲区。

4.5 建立有效的生态旅游经营管理机制，完善资金保障机制和法律法规

首先要建立充满生机和活力的经营机制和激励机制。其次，引进竞争机制, 深化生态旅游区和生态公园在人事、经营、分配制度等方面的改革。要解放思想，转变观念放得开、搞得活，切实以市场经济观念和理论大搞生态旅游业[11]。使生态旅游走上法制化、规范化、标准化、人性化，以科学、有效的管理促进生态旅游业持续、健康发展，才能获得良好的经济、社会、生态效益，才能走上自我发展的良性循环[12]。国家公园发展旅游事业不仅可以拉动区域经济、解决劳动就业，还可以普及自然科学知识、增强群众的生态保护意识。国家和地方政府都应增加旅游基础设施投资，为生态旅游提供良好的基础条件，使旅游业成为当地经济发展的支柱产业或龙头，促进林区社会经济持续发展。要争取各级政府加大投资力度，加速改善景区、景点基础服务设施建设，扶持生态旅游业的壮大与跨越式发展[11]。完善资金保障机制，积极申请专项补助和生态补偿等资金的投入，在国家有关法律法规的基础上，出台针对性的地方性法规政策，使建设区的保护和管理做到有法可依。

5 小结

国家公园制度建设不同于现有的自然保护区、各类公园的建设与管理，它一方面强调的是国家层面的垂直管理和投入建设；另一方面强化为公众提供适宜的游憩场所和服务，注重社会的宣传教育。同时，规范全国自然资源保护与利用的管理与行为[13]。呼伦贝尔国家公园建设以生态保护与自然资源合理利用相协调为主要原则，在保护野生动植物资源和不破坏自然环境的前提下，应积极借鉴国内外国家公园成功建设的经验，探索出一条具有区域特色的国家公园建设模式，实现呼伦贝尔地区生态建设与经济的可持续发展。

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1005-5215(2017)05-0083-03

2017-03-01

刘礴霏(1981-)，男，山东武城人，研究生，工程师，现从事林业科研、设计规划工作.

S759.91

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.05.030