关帝山国家森林公园旅游发展战略研究

程永朝

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

关帝山国家森林公园旅游发展战略研究

程永朝

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

关帝山国家森林公园位于吕梁山脉中段、关帝山区。介绍了森林旅游业发展现状，分析了关帝山国家森林公园在森林旅游建设中存在的问题，提出了该公园发展森林旅游的对策和建议。

关帝山；森林公园；旅游

山西关帝山国家森林公园（以下简称公园）位于吕梁山脉中段，公园内山系受地质运动和自然侵蚀的作用，形成了沟壑纵横、奇峰密布、悬崖峭壁、泉潭洞穴等类型丰富的地貌特色。同时，森林公园内森林覆盖率高，野生动植物资源丰富。在我国经济转型发展、绿色低碳发展的宏观背景下，森林旅游业面临良好的发展机遇。该公园设立得比较早，推进森林旅游的发展，对于加快国有林场改革、带动林区经济发展、林农脱贫致富有着重要的战略意义。

1 森林旅游业发展现状

1.1 森林旅游市场现状

从国家统计局公布的统计数据可以看出，我国居民在旅游出行和休闲度假方面的支出比列不断增长，这促使我国旅游市场规模不断扩大，国内游客数量和旅游收入连续3年增长率均在10%以上，发展势头良好。森林旅游的发展更是走在旅游市场前列，发展趋势良好，市场前景广阔，发展潜力巨大。

1.2 森林旅游业竞争状况

对于森林旅游业的竞争情况，可以通过5个方面来分析，它们分别是指：买方力量、供方议价能力、现有竞争者竞争的激烈程度、新进入者的威胁和替代者。通过这5个方面，可以分析出国内森林旅游市场各经营主体间的竞争强度以及获利潜力。

1.2.1 买方力量

主要是指游客的议价能力，也就是：游客对旅游产品价格的敏感程度。旅行社有组织大规模旅行团的能力，议价能力较强；而散客的购买力相对较小，其议价能力不强。可以采取以下策略降低买方的议价能力：提升旅游景点的品质和内涵，发掘差异化旅游景点和项目；大力培养散客数量，加强骑游、自驾游、自由行的宣传力度，最终增加散客占总游客数量的比重，从而总体降低买方的议价能力。

1.2.2 供方力量

森林公园提供的是旅游产品，主要包括两部分：一是公园的实体景观，二是公园的管理者提供给游客的服务，这两部分构成了游客完整的游览体验。跟这两部分相对应的是两个供应方：一是自然资源或经过合理开发的自然资源，不存在议价能力；二是森林公园的营运团队，需要考虑运营成本问题。

1.2.3 现有竞争者竞争的激烈程度

到2013年底，山西森林公园总数已达111处，同该公园同处一个序列的国家级森林公园数量有18处。目前已形成规模、旅游收入较为可观的只有五台山国家森林公园、太岳山国家森林公园，其余国家森林公园均建设滞后，尚未形成规模。

经调查，省内森林公园竞争可以归纳为以下几个特点：一是省内竞争者数量多，但是规模大、层次高的只有少数几个。二是省内森林公园同质化程度低，差异化较大，实际上竞争关系较弱。三是地理分布相距较远，目标消费群地理分布重叠较少，竞争关系较弱；四是各景区单打独斗没有形成规模效应。

1.2.4 新进入者的威胁

森林旅游业的进入壁垒相对较高，一是优质森林资源稀缺；二是森林资源为国有资产，民营资本投入开发手续复杂；三是开发投入资本要求较大。

1.2.5 替代者

对于消费者来说，各个森林公园都可以互为替代品，一定程度上满足森林旅游需求。如果森林公园提供的旅游产品没有差异性，则替代品威胁较大。从另一个方面来说，森林公园由于其地理区域独特性、风景资源独特性等特点，替代品威胁相对较小。

2 森林旅游发展中存在的问题

关帝山国家森林公园基本上是在国有林场与保护区的基础上建立起来的，自身经济实力薄弱，无力进行成规模的投资建设。再加上国家对森林公园的直接投资有限，关帝山林区也没有成规模林业产业，资金上难以支撑景区开发建设，开发进度滞后。在森林公园景区经营管理方面，由于缺乏旅游产业相关经营经验，大都停留在对公园内自然资源的保护和培育上，没有按市场化的机制去运营旅游资源。

尽管森林公园资源十分丰富，但开发进度滞后，森林旅游产品单一，仍以观光型旅游产品为主，提供的旅游产品单调，主要以“游”为主，没有形成“游、食、住、行、购、娱、教”的一条龙服务。旅游形式相对单一，旅游产品不丰富，附加值不高。

3 旅游发展战略

3.1 市场扩展

3.1.1 市场渗透

通过开发旅游景点，提高营销力度，提高知名度，获得更大的市场份额。根据该森林公园的现状，最需要的是在现有景区的基础上，加大筹资力度，进行投资或引资开发，提高景区的市场竞争力。首先景区开发需要多渠道引资，一要向国家和省相关部门争取专项投入资金；二是对外开放，股份开发，积极参与旅游展览会和博览会，把资源优势展示出去，吸引社会资金投入；三是在景区开发过程中，要进行旅游宣传推介活动，提高景区的知名度。

3.1.2 产品开发与革新

通过对目标消费群消费需求的分析，开发相应的新产品或服务。在景区开发规划中，要考虑不同类型的旅游，开发相应的服务。比如针对旅行团、自驾游、探险游、登山爱好者、骑行者等不同群体，提供相应的有差别的服务。

3.1.3 开发新市场

新的市场，可以是地理市场的扩张，比如开发省会周边市县的市场或外省市场；也可以是消费群的扩张，比如开发中小学生亲近自然夏令营等。

3.2 经营规模的扩展

3.2.1 横向一体化

扩张产业价值链。根据该森林公园景区多、分布广的特点，可以整合各个景区，统筹规划，突出各个景点的差别和特色，避免重复建设、同质化等弊端，在各个景区保持特色性的同时，丰富森林公园的多样性。在各个景区差别化开发和建设的基础上，推出森林公园旅游套票和年票等，以套票优惠价格吸引游客的同时带动各个景区协同发展，打造关帝山国家森林公园这个大品牌。

3.2.2 纵向一体化

即在产业价值链的不同阶段进行扩张，即各景区提供的旅游产品从简单和主要的“旅游”，延伸到整个旅游产业链，提供“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合服务，旅游景区要提供满足游客旅游活动所需的全部服务。在提高游客满意度的同时，提高景区旅游综合收益。

3.3 经营机制保障

3.3.1 所有权和经营权分离的管理体制

森林公园所有权要与经营权分离。国家拥有森林资源的所有权，以特许、租让、合作、合股等方式，交由经营者进行市场经营，实现资产的最大增值。所有者与经营者可以通过法定程序确定各自的责、权、利关系。所有者对经营者必须要有严格、有效的监督管理，避免出现对风景旅游资源的过度开发。

3.3.2 合作共赢的经营机制

关帝山国家森林公园是国有森林资源的管理机构，通过所有权和经营权的分离，把森林经营权作为资本要素，采取合资、独资、股份合作等资本合作方式，对景区进行合理开发建设。但无论以怎样的形式开展合作，必须保证森林公园的收益权，保障景区的资源和景观价值得到实现。旅游收入分成比例，要综合考虑景区规模、景观价值、投资额度、合作期限等因素，按照互惠互利、合作共赢的原则合理确定。

S759.91

C

1005-4707（2017）05-014-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.006

程永朝（1982-），男，2011年山西财经大学毕业，现任山西省关帝山国有林管理局助理工程师。

2017-07-10；

2017-08-25。