高坪区桑蚕产业发展的问题与对策

侯 莒

(高坪区蚕桑局，四川 南充 637100)

高坪区桑蚕产业发展的问题与对策

侯 莒

(高坪区蚕桑局，四川 南充 637100)

为将蚕桑产业纳入高坪区农村产业扶贫项目，区蚕桑局组织技术人员深入会龙、石圭、江陵、凤凰、东观、阙家、南江和隆兴等蚕桑生产基地乡(镇)及会龙、东观万顺蚕业合作社和都京茧丝绸公司等企业，对蚕桑生产发展、经营加工及管理体制进行了调研。调查重点村18个，召开(乡)镇、村、蚕桑企业负责人座谈会多次，组织蚕桑技术培训200人次，对接茧丝企业9家。同时，调研组还赴绵阳涪城区、南充嘉陵区新庙乡等蚕桑发展先区(乡)进行学习考察。通过调研找到了我区蚕桑产业下滑的症结，看到了新形势下发展的机遇，理清了发展思路，明确了发展对策，坚定了发展信心。

1 历史与现状

1.1 历史

高坪区地处四川盆地东北，嘉陵江中游，地形以丘陵为主，属亚热带季风湿润气候区，光、热、水资源丰富，土壤自然肥力较好，具有发展蚕桑生产得天独厚的自然条件。高坪区栽桑养蚕历史悠久，有上千年的丝绸文化历史，自古以来具有茧丝绸原料资源和加工生产能力等传统优势，是全国有名的蚕桑生产基地。民国初期，张澜和盛克勤在高坪都京镇创办果山蚕业社，推广改良蚕桑，兴办六合丝厂，大力发展缫丝、织绸，把蚕桑丝绸产业作为振兴南充实业和农民增收产业。解放后，蚕桑产业成为南充的支柱产业得到了进一步发展，使南充成为名副其实的丝绸之城。

1.2 现状

改革开放以来，由于新兴产业交替崛起，茧丝价格起伏不定，加之蚕桑新技术推广不到位，冲击了蚕桑产业的主导地位，蚕桑生产徘徊不前。近年来，受区内外大环境和体制机制等原因综合影响，蚕桑产业呈滑坡态势，基地萎缩，生产下滑，企业亏损，呈现自然发展的态势。到2016年全区留存的桑园面积不足1万亩，养蚕户减少至原养蚕户的15%，发种量由原来的10000多张下降到300多张，蚕茧产量锐减，缫丝企业大量倒闭破产，仅存的缫丝厂亦因茧量不足处于半停产状态，蚕桑产业链断裂。

2 问题与原因

2.1 政府引导力度明显弱化

一是蚕桑产业作为全区优先发展的主导产业地位逐步丧失，重点发展项目变为一般项目。二是蚕桑产业发展的目标任务未列入各乡镇和有关部门的考核指标，全区上下发展蚕桑生产缺乏责任感和紧迫感，没有形成蚕桑产业发展的共识合力，政策不到位，措施不落实，这是我区蚕桑产业滑坡的一个重要原因，也是我区与蚕桑产业发展较快的市(县、区)最大的差距。三是区委、区政府对蚕桑产业重视不够，对蚕桑产业的资金投入严重不足，导致统防统消、小蚕共育、省力化养蚕、蔟具改良等省力高效蚕桑新技术、新品种、新机具得不到有效推广，桑园、蚕室、蚕具等养蚕基础设施无法改善，低产桑园量大面广，“人蚕共居”现象大量存在，消毒防病无法落实，蚕病危害严重、蚕茧质量差、效益低。

2.2 蚕桑产业比较效益低

由于我区省力化养蚕技术推广普及面很窄，蚕桑综合开发技术利用滞后，全年养蚕批次少，养蚕规模小，劳力、桑园、蚕室、蚕具都没有充分发挥作用，养蚕整体比较效益低。在调研座谈中，很多蚕农说栽1亩桑，养1张蚕，投入3个劳动力，产40kg茧，毛收入1200元，没有政策资金补贴很不划算。由于不养蚕，桑园弃管荒芜，挖桑毁园时有发生，桑园不断减少，这是我区蚕桑产业急剧下滑最根本、最直接的原因。

2.3 龙头企业带动能力弱

我区“龙头企业+专业合作社+农户”的蚕桑产业化发展机制不完善，现在的蚕桑管理体制是生产、收购、加工脱节，形不成产业发展合力。一是现有的六合、佳禾等茧丝绸企业作为蚕桑产业的龙头企业，没实施贸工农一体化，既没参与蚕桑生产发展，也没进行蚕茧收购，无法对蚕桑生产进行投入，对产业发展没有带动力。佳禾丝绸公司赴南部投资400多万发展蚕茧生产基地，说明我区的管理体制已严重制约了产业的发展。二是现有的蚕桑专业合作社比较弱小，难以承担产业发展规划和技术推广的双重责任，对蚕桑生产发展和基地建设的推动力极弱。三是我区蚕茧收购部门只负责收购，也没参与蚕桑生产发展，因此，收购部门如何与蚕桑生产部门和加工企业有效衔接，建立紧密的联系，发挥桥梁和纽带作用，需及时研究解决。

2.4 基层服务体系严重断层

目前，蚕桑服务机构网点不健全，乡(镇)、村根本没有服务网点，乡(镇)原聘用的蚕桑技术干部由于无经费来源和报酬，都不再从事蚕桑技术服务，基层技术推广力量薄弱，“产前、产中、产后”服务不到位，蚕桑技术专干未能很好地发挥为蚕农服务的作用。由于技术人员缺乏，服务不到位，使蚕农在技术上缺乏培训，生产上缺乏指导，造成养蚕技术水平低，蚕茧单产质量差，经济效益不高的现象。

2.5 产业发展的劳动力紧缺

蚕农是蚕桑产业发展的主体，但随着我国城乡一体化进程的加快，农村劳动力出现严重短缺。一是随着农民收入来源的多元化，青壮年劳力大量外出务工，家中仅剩老人、妇女和儿童，使养蚕季节劳力短缺。二是移民搬迁、陪子女进城上学，远离了承包的土地桑园，原有的种养殖业不得不放弃。三是不少蚕农因为发展蚕业得不到政策扶持，不愿养蚕或尽量少养蚕，造成大面积的桑园荒芜，桑叶浪费，养蚕量下降。

3 机遇与优势

3.1 有较好的政策机遇

习总书记提出“共建丝绸之路经济带”的伟大战略构想，国家商务部、发改委等八部委联合下发了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》，对蚕桑产业发展绘制了一张明晰的路线图，当前，中央提出实施精准扶贫，蚕桑将成为农村贫困地区的首选产业，这将为蚕桑产业的发展带来前所未有的机遇。高坪区曾是四川省蚕桑主产基地县，如何把握机遇，发挥优势，实现蚕桑产业恢复性发展，对促进全区整体脱贫和农村经济发展具有十分重要的作用。

3.2 蚕桑市场前景看好

蚕桑产业是无污染、绿色、环保产业。蚕丝具有独特的光泽、弹性、韧性、保暖性、保湿性等，被誉为“纤维皇后”。丝绸服饰冬暖夏凉，穿着舒适、美观高雅，其舒适性和保健功能，其它纤维及其加工品不可替代，六合企业生产的红绫罗古时曾作为朝廷贡品。随着人们消费意识的改变、生活水平的提高、高科技的研发应用，蚕桑、丝绸潜在的消费需求将不断释放。近几年蚕丝被、蚕丝家纺等丝绸产品已成为市场消费的亮点，桑茶、桑果、桑叶鸡等也越来越被市场接受，预示着蚕桑产业有广阔的市场空间，市场前景很好。

3.3 基础优势十分明显

我区发展蚕桑产业历史久远，农民素有栽桑养蚕的传统习惯，50%以上的蚕农已掌握常规的栽桑养蚕技术，有一大批经验丰富的养蚕专业大户，各级党政及蚕桑管理部门都具有发展蚕桑产业的实干经验。现全区蚕桑基地仍有一定的规模，很多桑树稍加管理就可投入生产。若农工贸一体化管理体制改革完善，带动产业发展的龙头企业也具有做大做强的良好基础。

3.4 自然社会条件优越

我区属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，无霜期长，不仅适合桑树生长，而且适宜蚕儿生长发育，全年可养蚕4～6次，区内无污染区，植被良好，空气、土壤、水质均无污染，为开发绿色蚕桑产业创造了良好条件。

4 发展对策与建议

4.1 统一思想认识，确立蚕桑优先发展地位

我区蚕桑产业发展的历史充分证明，蚕桑产业符合高坪实际，传统地位牢固，身兼经济、社会、生态三大效益，适生区广泛，优势明显，具有较强的生命力，是其他任何农业产业无法比拟的。我区都京作为四川丝路源点，无论经济如何抓，蚕桑产业都不能丢，应在建设“绿色高坪、幸福家园”思想指导下，确立蚕桑在产业发展中的重要地位。蚕桑产业具有“短、平、快”的特点，所以抓产业扶贫就要抓蚕桑产业，以蚕桑产业发展带动农村经济发展，坚持走“栽桑养蚕，富民兴区，建设新农村”的路子。各级党政领导要尽快转变观念，重树信心，要把蚕桑作为精准扶贫的首选产业，提高发展蚕桑产业重要性的认识，在全区上下形成栽桑养蚕的共识，再创我区蚕桑产业辉煌。

4.2 强化组织领导，形成齐抓共管的合力

按照蚕桑产业先进市(区、县)的经验，蚕桑产业能否快速发展，关键在组织领导。建议尽快成立由区委、区政府分管领导挂帅，相关部门负责人参加的蚕桑产业发展领导小组，整合产业发展资源，协调蚕桑生产、收购、加工各部门的权、责、利，改革现有管理体制，创新产业经营机制，形成齐抓共管的产业发展合力。制定产业发展的中长期规划和扶持奖励政策，整合农业发展项目资金，加强蚕桑产业投入，强化蚕桑基地乡(镇)的目标管理，常抓不懈，确保蚕桑产业的恢复性发展。

4.3 加大投入力度，调动蚕农养蚕积极性

在整合资源、加大投入上，一是紧抓机遇，积极争取国家和省市有关蚕桑项目资金，最大限度发挥项目资金的作用。二是整合脱贫攻坚中新农村建设、退耕还林、以工代赈、小流域治理、产业扶贫、农业综合开发等项目资金，对蚕桑产业给予重点投入。三是从蚕茧收购、加工企业中提取一定的发展经费，投入蚕桑基地建设。四是政府从财政资金中设立专项资金，对蚕桑进行投入或补贴，支持产业发展。在优惠政策上，重点要在土地转租、设施建设、技术服务等方面给予扶持。建议对新建桑园200亩以上的，在验收达标后每亩按300元给予种苗补贴；桑园标准化改土的按每亩800元补贴；新栽桑前3年按每亩250元给予管护补贴，以全面调动蚕农发展蚕桑生产的积极性。

4.4 增强企业活力，发挥龙头企业带动作用

六合、佳禾茧丝绸等企业是我区蚕桑产业的龙头企业，要加强生产管理，提高产品质量，强化自身实力，当好蚕桑产业发展的主力军。要不断完善“企业+基地+农户”的蚕桑产业化经营模式，与蚕农建立紧密联系的利益机制。要积极领办蚕桑专业合作社，通过合作社与现行的收购部门联系起来，使经营管理机制更加完善，彻底解决生产、收购、加工脱节的问题，促进生产、加工、经营良性循环。蚕茧收购和加工企业应以大局为重，严格执行优茧优价的价格政策，通过提质增效，以二次返利的形式返哺蚕农，充分发挥龙头企业的带动作用。

4.5 强化技术服务，依靠科技兴蚕富农

一是建立健全蚕桑区、乡(镇)、村推广服务网点，充实加强区蚕桑局技术力量，基地乡镇应逐步建立蚕桑服务站，配备专业蚕桑辅导员，指导服务蚕桑生产。二是加强蚕桑技术队伍建设，要以小蚕共育户为主体，结合新型农民培育，对共育户和养蚕大户进行测评，选拔聘用蚕农专家，培养一批蚕桑实用人才。三是大力推广和普及小蚕共育、省力化养蚕、方格蔟自动上蔟等养蚕新技术，加强桑园科技管理，提高桑园亩桑效益。四是积极探索工厂化养蚕模式，在桑树基础条件好的村组，以大户为依托，把缺技术、缺房屋、缺资金的贫困户集中起来，按工厂化管理从事养蚕，提高规模效益。五是加强与蚕桑科研院校的交流合作，引进推广蚕桑新品种、新技术、新机具，并抓好科技示范，增加科技含量，提高栽桑养蚕比较效益。

4.6 培育“强村大户”，增强产业持续发展动力

蚕农是栽桑养蚕主体，蚕桑产业要发展，必须强化养蚕大户和蚕桑专业村(组)的培育，以提高蚕桑产业的区域规模和户营规模，提高产业规模效益。没有一批农户栽桑养蚕，没有一定数量的养蚕大户，任何时候蚕桑产业的可持续发展都是不可能的。因此，发展蚕桑产业必须抓住农户这个最基本的单元，大力培育蚕桑专业大户，发展蚕桑基地乡(镇)和专业村。

在农村产业扶贫的大背景下，如果我区从促农增收着手，通过培育龙头企业，将蚕桑产业作为新的经济增长点来抓，那蚕桑产业必将成为我区都市农业发展的新亮点，重振高坪蚕桑产业雄风将指日可待。

侯莒(1973-)，女，大专，助理农艺师，从事蚕业管理与技术推广工作。