坚持以五大发展理念为引领 加快推进吉林高等教育现代化

孙维杰

摘要：为认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，本文紧紧围绕“高教强省”战略的深入实施和建设“两个一流”的任务目标，以吉林省高校为例，提出强化科学治校的工作理念和服务高校发展的观念意识，把握高校行政后勤工作的主要任务、具体措施，打造党性坚强、廉洁自律、业务精湛、务实高效的高校行政后勤领导干部队伍，确保为全省高校改革发展提供坚强有力的支持保障。

关键词：高等教育现代化；“十三五”新阶段；高校行政后勤管理；五大发展理念

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）01-0001-06

2016年是吉林省高校“十三五”开局之年，也是建党95周年。在“七一”即将到来之际，特举办吉林省高校行政后勤管理干部“廉洁自律、科学从政”高级研修班。此次研修班由省高校工委主办、省教育学院具体承办，省属公办高校、民办高校分管行政后勤工作的副校长参加研修学习。各位同志忙碌在高校行政后勤管理工作岗位上，在此次研修中，要努力认真地做到三点：

一是高度重视，珍惜机会。此次研修，坚持高起点策划、高标准运行，全部课程邀请一批国家、省内知名的领导和专家授课，不仅有省内研修，还有省外授课；不仅有专题讲座，还有参观考察；不仅有教师讲解，还有学员研讨。希望大家以对党、对事业高度负责的精神，平心静气、排除杂念，高标准、高质量完成研修任务。

二是端正学风，注重思考。古人云：“学而不思则罔、思而不学则殆。”希望同志们能够真正树立起求真务实的学风，认真学习掌握培训内容，紧密联系自身实际，勤于思考、积极交流，不断融会贯通，做到学有所思、学有所获。

三是遵守纪律，增强实效。此次培训时间大约一个月，采取“一期两地”的研修方式，希望同志们始终以一名普通学员的身份，严格遵守作息时间和班级纪律，按照统一要求，积极主动地参加每一步骤、每一环节的学习，确保培训取得实实在在的效果。为大家下发的学员手册，里面收录了中组部、中纪委关于学员参加干部教育培训的管理规定，请认真学习、严格遵守。

下面，按照研修班的安排，就“坚持以五大发展理念为引领，加快推进吉林高等教育现代化”问题，主要从三个方面，与大家进行探讨交流，供同志们参考。

一、对高等教育现代化内涵的基本解读

问题一：教育现代化的基本含义。

现代化指人类文明的一种深刻变化，或者指人类文明的一种先进水平。它既可以是一个过程，又可以是一种状态。现代化的具体目标会随着人类经济社会的发展而不断变化，但其核心指向应当为“当代世界先进水平”。教育质量是衡量一个国家教育现代化水平的核心指标，它主要包括教育的普及化、教学的优质化、教育治理现代化、教育国际化、教育信息化，等等。从1999年高校扩招以来，全国高校招生人数迅速从1998年的100万余人扩大到2015年的750万人，基本实现高等教育的大众化，中国成为名副其实的高等教育大国。但教育质量整体水平不高，教育与经济社会发展对接不够，人才培养同社会需求存在一定程度的脱节等问题。从全球竞争力排名位居前列的国家看，高等教育结构大多是“二八结构”，即20%学术型教育，80%的技术技能教育。在美国，研究生、本科生和高职院校在校生的比例是1：4：8。而我国，研究生、本科生和高职院校在校生的比例是1：8：5.3，从事学术型人才几乎是技术技能型人才的2倍，一方面导致企业单位招工难，严重缺乏专业技术人才，另一方面大量学术研究型人才严重过剩产生就业难，以高校毕业生为主体的青年就业难问题日益突出。当前，我国高等教育站在由“大”向“强”迈进的新起点上，加快推进高等教育现代化进程是我们无可争议的战略选择。党的十八届五中全会以“提高教育质量”破题，规划了未来5年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图，我们每一位同志都应当对此有一个清晰的把握和判断。

问题二：高等教育现代化的历史性提出。

百年大计，教育为本；强国富民，教育为先。高等教育现代化是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从实际出发，高瞻远瞩，在实践中不断形成和完善的，到党的十八届五中全会，系统确定了中国特色、世界水平高等教育的一系列新理念、新战略、新举措。2012年11月15日，在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记满怀深情地说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”体现了新一届中央集体顺应人民呼声、回应人民期待，努力使13亿人享有更好更公平教育机会的真挚情怀。2013年9月9日，正在乌兹别克斯坦访问的习近平总书记向全国广大教师致慰问信，鼓励广大教师要“牢固树立改革创新意识，踊跃投身创新实践，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育做出贡献”，首次提出“具有中国特色、世界水平的现代教育”的概念，从而明确了中国教育发展的方向。2014年5月4日，习近平总书记视察北大时强调：党中央作出了建设世界一流大学的战略决策，我们要朝着这个目标坚定不移前进。办好中国的世界一流大学，必须有中国特色……我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。比较系统地提出高等教育與世界先进水平对接的指导思想。

在习近平总书记这一指导思想的统领下，党中央、国务院不断强化措施，全力推进高等教育现代化建设。2015年，国务院关于深化高等教育改革出台的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，崇尚创新、创业课程、讲座、培训、竞争和培养为主要内容的建设“五位一体”的创新创业教育体系。今年6月，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，努力构建有利于公共创业、创新发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。2015年8月，第十五次会议，中央全面深化改革领导小组由《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》审议会议，为建设世界一流大学提供顶层设计，其目标是促进高水平的科学和学科进入世界顶尖行列，提高中国的高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流的人才，一流的成果输出。在2015年10月29日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》“国民经济和社会发展第十三个五年计划，为提高教育质量”第一时间进一步明确教育的核心任务，在未来的5年，为中国高等教育现代化的发展创造了更为有利的条件。

问题三：高等教育现代化的任务目标。

当今世界，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，人才竞争愈加激烈，世界各国竞相聚焦教育竞争力，纷纷制定出台教育发展规划，强调教育为未来发展做准备。在这样一种大的背景下，国务院提出《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，按照“四个全面”的战略布局，以及党中央和国务院的决定，要坚持中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支持创新驱动发展战略、经济和社会发展为导向，加快推进一批世界一流大学和一流学科的完成，提高我国的综合实力和高等教育的国际竞争力，为实现“两个一百年”目标和中华民族的伟大复兴以及中国梦提供强有力的支持。其中，坚持中国特色、世界一流，是全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强高校党的领导，植根于中国大地，遵循教育规律，创造性地继承中华民族的传统文化，世界一流大学积极探索中国特色的道路和一流的学科建设，力争成为世界高等教育改革发展的参与者和推动者，社会主义的建设者和接班人，培养中国特色，更好地为社会主义现代化建设服务，为人民服务。具体的目标：“计划”提出，到2020年，将会有一大批优秀大学和优秀学科进入世界前列；预计到2030年，将有更多的大学和学科成为世界流行抵柱，显著提升高等教育综合实力；到本世纪中葉，将有更多的大学成为世界一流大学，基本建成了高等教育的权力。此外，《方案》还提出了五个建设任务，即一流的教师队伍的建设，培养创新人才，提高科研水平，传承优秀文化创新、促进成果转化的重点；五项改革任务，即加强和改进高校党的领导，完善内部治理结构，重点突破，社会参与机制建设，促进国际交流与合作。这些任务，明确了目标，对我们加强新时代的具体要求，对新形势下高等教育的发展提出了可靠的依据。

加快吉林高等教育现代化建设，一方面，要坚持从本省实际出发，积极推进“两个一流”建设；另一方面，还要认真落实省委、省政府2013年制定出台的《关于建设高等教育强省的意见》。在高校综合实力方面，吉林省目前共有高校58所，总数位列全国31省（区、市）的第22位。但在2016年中国管理科学研究院公布的排行榜中，除部属吉林大学位列第12位、东北师范大学位列第55位外，前150位再无吉林省省属高校。在高校人才队伍建设方面，截至2014年底，吉林省高校高端领军人才为138人，其中两院院士、长江学者、国家杰青、千人计划仅占全国的1.2%，与辽宁的2.0%、黑龙江的1.5%相比，处于东北三省的末位。在全省高端人才中，吉林大学和东北师范大学占90%以上，省属高校数量极少。在高校科技创新方面，近10年来，吉林省高校完成973计划、863计划等国家级重点项目，其项目总量、专利授权数、技术合同转让金额均处于全国中等偏下水平。因此，每位同志要充分认清推进吉林高等教育现代化所面临的总体形势、紧迫任务，自觉地把思想、行动统一到中央、省委的部署上来，高标准完成自身承担的工作任务，身体力行，为加快吉林高等教育现代化建设做出应有的贡献。

二、高校贯彻五大发展理念的实践要求

2015年10月，党的十八届五中全会在北京召开。此次全会，听取讨论了习近平总书记受中央政治局委托所做的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，“实现‘十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”应该说，这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，对我国经济社会发展具有重要的指导意义，对教育同样有着非比寻常的意义，是我们加快推进高校改革发展、实现高等教育现代化的根本遵循。联系高校和高等教育实际，深刻理解和把握五大发展理念，是保证高等教育现代化建设正确方向的必然要求，也是我们实施高教强省战略、开启“双一流”建设之门的“金钥匙”。

（一）坚持创新发展是实现高等教育现代化的新动力。创新是引领发展的第一动力。党的十八届五中全会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”这充分说明创新在综合国力竞争中的地位日益重要。

面对高等教育进入“十三五”的新阶段，必须坚持创新发展理念，使创新成为实现高等教育现代化的新动力。为此，我们要在以下几方面实现创新发展。

一是创新办学理念。要强化质量意识，转变高校办学理念。中国已经成为高等教育大国，但还不是高等教育强国，因此，需要高等教育工作者增强忧患意识、使命意识，充分认识到提高质量是高等教育的生命线，切实把提高质量作为最核心、最紧迫的任务来抓，加快推进质量评估保障体系建设。同时，着力强化质量立校意识，摒弃外延式发展思维，转入内涵式发展轨道。

二是创新教学内容。要坚定不移地抓好教学科研这个主业，突出办学特色，增强核心竞争能力。办学特色是大学在办学理念和发展模式上所具有的根本优势，各高校应坚持特色立校、特色强校、特色取胜的方针，根据自身办学历史、区位特点和资源条件，强化学科建设特色、人才培养特色、师资队伍特色、管理服务特色、文化发展特色和产学研合作特色，形成百花齐放、百舸争流、竞争力整体提升的高等教育发展新格局。

三是创新教学方式。要准确把握现代高等教育的特点规律，突出问题为导向、能力为核心的要求，在科学综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式等教学方式基础上，加强探索新的教学方式，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，课堂教学与实践锻炼结合起来，读书学习与研讨问题结合起来，使教学手段、方式方法与现代化建设相适应，提高教育质量和水平。

（二）坚持协调发展是实现高等教育现代化的新合力。党的十八届五中全会提出：“十三五”期间，在中国特色社会主义事业总体布局下，通过正确处理发展中的重大关系，我国经济社会将不断增强发展整体性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，“协调”将成为未来发展的强大动力。面对高等教育进入“十三五”的新阶段，我们必须重点在两方面坚持协调发展。一是教育与经济社会协调发展。追求适需的教育，高等教育要考虑经济社会发展对人才的需求情况，做到与行业产业发展相融合，与用人单位需求相衔接，与充分就业和市场需求相适应，使人才结构与就业结构、产业结构相匹配。同时，还要主动适应国家和区域经济社会发展需要，确保学有所教、教有所能、能有所用。二是人才队伍建设协调发展。高校人员队伍一般由三大部分组成，即行政管理人员、教师、后勤服务人员。这三部分人员互为一个有机整体，我们必须注重不断优化人员结构，努力打造一支以“双强”型为骨干的人才队伍，这里所说的“双强”，是指党性观念强、业务本领强。对行政管理人员要追求精细化管理，对教师要强化精品课和精品课题意识，对后勤服务人员要实现精准化保障，使高校各类人员立足本职岗位、充分发挥合力。三是教学与科研协调发展。教学和科研是高校两大核心任务，教学质量与科研质量都是高等教育的生命线。两者必须协调发展。教研咨一体化是促进高校教学与科研协调发展的有效机制。要坚持教学出题目，科研做文章，成果进课堂、进决策协调推进策略，实现教学科研的互为补充、相得益彰。

（三）坚持绿色发展是实现高等教育现代化的新智力。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。作为多年快速发展的代价，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻。2013年中国环境状况公报显示：74个实行新的《环境空气质量标准》的城市中，空气质量达标比例仅为4.1%。

进入“十三五”新阶段，高校应在三个方面找到自己“绿色发展”的坐标，有所作为有所担当。一是教学内容上体现绿色发展。就是要加大有关绿色发展的课程开发与建设力度，科学布局相关教学内容，让绿色发展的理念深入到广大师生心中，落实到行动当中，树立生态文明政绩观。二是要在作风建设上体现绿色发展。就是要积极培养师生绿色观念，反对奢侈浪费，崇尚勤俭节约，养成绿色的生活方式和行为规范，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。三是在校园建设上体现绿色发展。以朴实、安全、适用为基本原则，杜绝豪华学校，营造浓郁人文环境。积淀深厚文化底蕴，提升办学品质，启迪学生心智，陶冶学生情操。

（四）坚持开放发展是实现高等教育现代化的新活力。十八届五中全会提出，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重解决的是内外联动问题，它是国家繁荣发展的必由之路。從国家层面看，经过30多年发展，我国已基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；从教育水平上，党的十八次会议以来，党中央一再强调，要统筹国际国内两个大局和两种资源，积极稳妥推进教育开放。习近平总书记对人才的研究在改革开放事业中的重要作用，明确提出要在新时期发挥出国留学工作的重点。2013年10月，总书记在100周年大会上，发表讲话，在新时期研究工作的十六字方针：支持留学，鼓励回国，来去自由，发挥作用。与过去相比，新政策增加了关键“发挥作用”四个字，强调了需要尽一切可能创造条件，为海外学生返回祖国创造条件。近年来，中国留学生数量和回国数量同步扩大。2014年出国留学的45.98万人，2009年翻了一番多，中国已成为世界上最大的外国留学生来源的国家；各地回国学生36.48万人，增长了约2.4倍，超过2009。中国正在成为世界上新兴的留学目的国。2014共有37.7万名学生（来自203个国家和地区）在中国留学，同比2009年增长58.3%。

进入“十三五”新阶段，高校坚持开放发展要登高望远，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，才能办出中国特色、世界水平的现代教育。一方面，要实现培训资源建设的开放性。重点要扩大高校系统内部开放共享，校校协同、科教结合；要主动对社会开放，深化与社会联系，充分利用社会资源，形成家校共育，学校与机关、事业单位、国有企业、非公企业协同协作的良好教育生态；要坚持教育对外开放，开阔国际视野，提升国际水平。另一方面，要实现师资队伍的开放性。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，特别要采取“请进来”“走出去”等办法，提高我国教育国际化水平。一个时期以来，为了加快我省高水平大学及其重点学科建设，同时，为全省高校培养储备一批教学科研水平拔尖的后备干部，省高校工委、省教育厅在认真研究论证的基础上，协调省财政厅等相关部门，启动了2016年吉林省高校海外教学法研修工作，选派部分党性坚定、作风过硬、培养潜力较大的优秀青年业务干部和骨干教师，以访问学者的身份，前往国外高水平大学进行教学法研修3个月，我们根据选派人员的学历专业、教学科研方向，将这些人员统一划分为四个班次，有针对性地派往加拿大、美国、澳大利亚、新加坡等国外高水平大学进行研修，目前，加拿大、美国班已经开办，学员反映非常好，这实际上是我们着眼于“两个一流”建设，努力实现我省教学科研水平、师资队伍与国际水平对接的一个实际步骤。

（五）坚持共享发展是实现高等教育现代化的新张力。党的十八届五中全会提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展解决的是社会公平正义问题，就是要使经济社会发展成果回馈于全体人民，由全体人民共享。共享发展体现了我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。

进入“十三五”新阶段，高校坚持共享发展要做到以下几个方面：一是共享教育果实。千方百计为家庭经济困难的学生、身心遇到困难的学生提供更多关爱和帮助；二是共享学术研究成果。高校必须充分发挥科研力量的整体优势，善于把有关学术研究成果与地方经济社会发展紧密结合起来，促进成果的转化，使学术研究成果彰显实践的智慧，实现学术研究成果的共享；三是共享人才资源。高校是人才资源集聚的地方，因此，人才资源建设一方面要贯彻人才强校思想，另一方面要围绕服务大局的要求，使人才自觉积极地成为党委政府的智囊团。

党的十八届五中全会五大发展理念，是我们党重大理论创新成果，管全局、管根本、管方向、管长远，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国高等教育现代化必须长期坚持的重要遵循。五大发展理念是有机统一的整体，需要我们系统学习、深刻领会，更要求我们结合自身自觉加以践行，使之真正成为引领高等教育发展实践、开创美好未来的一面旗帜。

三、增强落实五大发展理念的素养能力

事业兴衰，以人为本。人，是生产力各个要素中最集中、最活跃的因素。做好高校行政管理工作，最重要的是加强自身建设。

一是坚定理想，充满朝气。朝气是指振作精神、力求进取的气概。我们党肩负着实现中华民族伟大复兴的庄严使命，党的性质、宗旨和历史使命，决定了共产党人必须始终保持与时俱进、奋发有为的蓬勃朝气。我们处在高校党建工作的第一线，管理党员、服务群众，与全省高校改革、发展、稳定的大局息息相关，责任重大、使命光荣。因此，只有牢固树立坚定的信仰和信念，努力做到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”，才能确保我们具备坚实的思想基础、丰富的精神家园。正如古人云，“有德无才，谓之君子；有才无德，谓之小人；德才兼备，谓之圣人；德才皆无，谓之愚人。”

二要勤于学习，夯实底气。古人讲：“欲成非常之事，必恃非常之才。”才能、才干是我们做事为官的底气。提高底气的途径只有两条，一是加强学习，二是实践锻炼。必须加强学习，熟悉自身承担的工作和业务。不仅要向书本学习，更要坚持向群众学习、向实践学习。群众是最好的老师，做高校行政后勤管理工作，只有经常沉下去，深入师生之中，与群众交谈、交往和交心，了解他们的所思、所想、所需、所怨，才能真正做好工作。

三要开拓创新，昂扬锐气。锐气是一种勇往直前的气势，是开拓创新精神的集中体现。高校行政后勤管理工作是一项长期的任务，更是系统复杂的工程，时间在变化，形势在变化，实践无止境，创新无止境。这就需要我们始终保持一种奋发有为、昂扬向上的锐气，不断在理论上扩展新视野，作出新概括；不断在实践中真抓实干、探索前进。真抓实干也非常重要。小平同志曾经说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”小平同志说的就是在探索创新中付诸行动，肯干、实干、苦干、会干，才能干好；如果不干，只善空谈，什么主义都是浮云。只有永不自满，永不懈怠，大力弘扬敢闯敢试的精神，尊重群众的首创精神，才能不断取得新的业绩。

四要清正廉洁，一身正气。清正廉洁，这既是我们做人的基本准则，也是对一个党员干部的起码要求。一方面，要堂堂正正、清清白白。另一方面，要有令则行，有禁则止。严格按照党纪国法、政策依据办事，坚决防止有令不行、有禁不止，滥用职权、个人专断。尤其是对我们高校的一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。总之，不管做什么事情，只要你一碗水端平，公开、公正、公平，群众就会满意你，大家就会敬重你。“公生明、廉生威”，讲的就是这个道理。

[责任编辑：黄可心]