动物检疫工作中如何加强生产经营者的主体责任

段广珉

（河南省新乡市凤泉区农林畜牧局，河南新乡 453011）

动物检疫工作中如何加强生产经营者的主体责任

段广珉

（河南省新乡市凤泉区农林畜牧局，河南新乡 453011）

动物检疫工作中动物及动物产品生产经营者作为主体对象，对于动物疫病以及保障畜产品等安全方面有着直接的责任。文章针对当前生产经营者主体在动物检疫工作中存在的一些责任缺失、责任难落实等问题，提出了一些具体的建议。

动物检疫工作；生产经营者；主体责任

在我国法律法规体系的不断完善的背景下，我国兽医法律法规系统也逐步的建立并完善中。日常生活中，相关工作人员通过对动物卫生工作进行监督，发现存在一定的问题，动物产品生产者及动物对法律并不重视，而且其法律意识浅薄，不能够自觉的对养殖档案与申报检疫依法建立，这对于开展动物检疫工作带来很大的阻碍。因此，在日常卫生监督工作中，相关执法人员必须通过法律的手段让生产经营者深刻的认识到主体责任，有利于对经营者依法生产的自觉性进行提高，这对于动物卫生监督工作的开展来说有一个好的开始，对于动物疫病应该做好预防、控制等工作，必须将法律法规严格执行到兽医管理领域，充分发挥其保障作用。

1 面临的主要问题

1.1 不重视主体责任

作为动物卫生监督机构应该严重按照《动物疫法》与《动物检疫管理办法》的规定，让官方兽医对动物和动物产品生产者进行检疫工作的实施，并且要出具检疫证明以及检疫标志的加施。官方兽医对动物检疫工作需要实行负责制。由于畜禽养殖以及屠宰加工等生产经营者的主要责任进行了弱化，最终造成很多生产经营者对动物疫病的责任难落实，真的出现了问题，生产经营者没有责任，动物卫生监督机构却成了责任主体。

欧盟确立了其2050电力生产无碳化发展目标并发布了欧盟电网计划新版路线图，致力于融合各国能源系统构建跨欧洲的高效能源系统。日本早在2010年就成立了日本智能社区联盟，致力于智能社区技术的研究与覆盖全国的综合能源系统示范。

1.2 责任的落实难度较大

一般来说，畜禽会在养殖场进行转场，然后散养户将转场后的畜禽购买后进行饲养，贩运户又从散养户的手里将畜禽收购，在这整个购买、贩卖、收购一系列的过程中，作为经营者在申报检疫上主动性却不高。尤其是在散养户将畜禽卖给贩运者的过程中，动物的来源并不知情，而且在防疫条件上无法达到要求，这也就造成主体责任的难以落实，而动物卫生监督机构对于申报检疫的受理上束手无策，只能自己承担责任。

1.3 追查责任难度较大

由于我们目前面临很多问题，畜禽养殖范围过大，动物卫生监督工作中，人员执法条件和数量上跟不上，对于经营者违法调动动物的行为不能及时的发现和查处，对于主体责任的追查上有了很大的难度。就我国目前来说，养殖场（户）、屠宰场（点）、贩运户等作为主体可以申报检疫。如果是贩运户申报检疫，这对于动物的卫生防疫情况和动物来源在实施检疫查验档案和记录上根本无法依法执行，同时会造成疫病传播的不断扩大。

2 关于生产经营者的主体责任的完善建议

2.1 建立相关主体的承诺制度

首先，动物卫生监督管理机构对跨省调动动物、动物产品的贩运户的信息进行备案登记管理；其次，严格要求贩运动物的工具的卫生问题，在运载动物或者动物产品交通工具前，货主需要对这些进行消毒；第三，提供完整的档案资料和明确的动物来源才能进行代理养殖场（户）申报检疫。

此次研究中，探析组术后感染率为5.56%，住院时间为（4.0±1.1）天，对比组术后感染率为21.21%，住院时间为（7.8±3.4）天，差异均有统计学意义（P＜0.05）。综上所述，妇产科患者围手术期应用感染防控护理可有效抑制感染发生率，可缩短其住院时间，对于加快其病情好转以及减轻其经济压力可发挥积极作用。

2.2 申报检疫主体的进一步确认

一般来说，养殖场（户）是饲养动物的主体，对于动物应该建立详细的养殖档案，平时要定期的对畜禽的用药、健康等情况进行详细的记录，并且要积极配合卫生监督机构的检查工作。养猪场（户）作为申报检疫主体应该进行进一步的明确，这样才能够体现出养殖者才是第一责任人，并且对动物的检疫项目能够更好的落实；而动物贩运人员可以是代理申报人，动物卫生监督机构对动物及现场进行检疫，一切合格才会给动物贩运人员出具相关证明。

我撕到最后一页时，听到有人在楼下跟我妈讲话，听我妈那反应就知道来人不是扒锅街的人，她平时的嗓门震得门框都会抖三抖，哪像那会，明明想笑却拼命压着喉咙，像只有痰的老母鸡。

2.3 动物贩运人员的管理需完善

想要对检疫工作进行全面的完善，必须让动物及动物产品生产经营者进行承诺制度。养殖场必须对动物的用药、健康情况以及养殖档案记录等情况进行详细的填报，并且承诺动物的健康状况。以《养殖场（养殖小区）出栏动物健康保证书》的规定要求，对申报检疫进行填写，这也是官方兽医在对申报受理时的根本依据，申报检疫中的内容包括：近六个月内本场（小区）没有发生过动物疫情；养殖档案必须齐全；保证动物没有喂过“瘦肉精”等违禁药物；动物源性饲料没有给饲养的牛羊喂过；动物必须在有效保护期内并且进行强制免疫；出栏的动物遵守了用药休药的规定，动物健康等。

2.4 主体责任的宣传要加强

主体责任的宣传告知必须要重视起来，可以用电视、网络、广播等媒体进行宣传，宣传引导工作要从全方位、多层次等方面进行开展，《动物及动物产品生产经营者主体责任告知书》的印发和大力宣传，有利于提要生产经营者的主体责任意识，对主体责任的内容进行强调和明确，主体责任的落实工作才可以更好的开展。

2.5 屠宰企业的主体责任的强化

屠宰企业是申报建议的主体这一点必须进行明确，给企业制定主体责任制度，用强有力的措施对其主体责任进行强化；首先，进场动物进行查证验物的工作由企业来负责，而且必须对违禁药物“瘦肉精”及兽药进行仔细的抽查；其次，屠宰检疫和肉品品质检验是密不可分的，所以在检验当中应该统一进行检查，屠宰企业出具相关的肉品检疫合格证明，而且要对相关的检验结果进行负责。企业执行的动物防疫活动、检疫过程、结果需要动物卫生监督机构派驻官方兽医进行监督检查。

3 结束语

上文所述，从动物及动物生产经营者对当前动物产品安全监管存在的问题进行分析，通过对动物卫生监管机构工作的不足进行总结，立足监管部门实际，提出更为完善的畜禽产品安全的法律保障体系和监督管理体系，健全国家动物卫生监管机构在畜禽产品的监管制度，构建畜禽产品安全监管新的保障系统。

[1] 佚名.构建体系，严格准入，健全管理——江苏省推进执业兽医制度建设实践[J].中国动物检疫，2015，（6）：87-89.