山西国有林场改革存在问题与应对策略

刘小鹏

（山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县 033500）

山西国有林场改革存在问题与应对策略

刘小鹏

（山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县 033500）

国有林场是维护山西生态安全的主力军。国有林场改革对促进山西生态文明建设乃至经济社会发展具有重大意义。介绍了国有林场改革中存在的问题，提出了国有林场改革的对策建议。

山西；国有林场；改革

山西省国有林场主要分布在太行山、吕梁山主脊两侧的河流源头、水库周边等生态区位十分重要的区域，担负着维护全省国土生态安全的基础保障作用，保护着全省最精华的森林资源。国有林场是生态修复和建设的重要力量，是维护全省生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用，在生态文明建设中的地位和作用无可替代。开展国有林场改革，对促进山西生态文明建设，乃至经济社会发展具有重大意义。

1 国有林场改革中存在的问题

1.1 国有林场的性质和定位不明确

长期以来，国有林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，政府部门只是对国有林场人事按事业单位管理，但不享受事业单位的政策待遇，国家也只给林业建设投资，工作经费、工资和事业费没有保障。目前，山西省国有林场功能性质落实不到位，绝大部分还是自收自支性质，与所承担的生态建设任务不相适应。全省现有36个全额财政保障林场、67个差额预算林场、164个自收自支林场（其中省直136个），自收自支林场没有经费保障，林场的生存与发展受到严重制约，部分职工生活贫困。2014年，国有林场年人均收入4.04万元；其中市县属国有林场年人均收入3.45万元（部分林场不足1万元），是山西2013年城镇在岗职工年均工资收入4.64万元的74%。

1.2 基础设施建设严重滞后

由于国有林场多是地处偏远，建场时间早，基础设施老旧。特别是市县级国有林场基础设施欠账多，部分林场场部年久失修，大部分管护站租用民房或20世纪建造的土坯房，职工工作、生活条件艰苦，管护手段落后。多数林场存在着诸如饮水困难、办公用房老旧、交通不便、缺少现代化办公设备等问题。

1.3 经营机制不活，经济效益较低

多年以来，山西省国有林场产品和所有制结构单一，已失去适应改革开放和社会主义市场经济的能力，林业生产周期长，投入大，加之社会包袱沉重，在市场经济条件下，已无竞争力可言。平均主义、大锅饭现象依然存在，难以制定可行的内部激励机制和约束机制，导致营林生产、野外作业等苦、脏、累、险工作无人愿意干，管理者也没有办法从根本上解决，只能靠雇请农民工来完成任务。形成身份打不破、收入拉不开、积极性调动不起来的不良局面，与此同时，由于林场经济近20年以来都处于困难状态，长期投入欠账，基础条件越来越差，与驻地经济发展水平差距越来越大，林场职工普遍信心不足，导致林业粗放经营且逐步萎缩，经营水平逐年下降。

1.4 运营资金不足，人员负担沉重

国有林场绝大部分已列入生态公益林建设，一方面，可采森林资源量下降，市场上木材价格较低，收入低微；另一方面，部分林区因工业区开发建设，原林场的各种经营项目已不复存在，小规模的二、三产业也随之消失，导致大多数林区的各种经营收入丧失。20世纪90年代中期以来，我国国有林场就已经呈现出经济危机，资产负债率始终高于50%的警戒线，因此国有林场存在极大的经济负担。另外，林场大多为绿化荒山而建，处于人烟稀少的地方。而林场的建设、改革、维护都需要大量的人员，庞大的职工队伍需要大量资金投入来保证职工和离退休人员的工资、社会保障等费用，致使大部分林场负担非常沉重。

2 国有林场改革的对策

国有林场要发展，必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革，各级政府要重视、支持国有林场改革，并加强对国有林场改革的领导。在实际工作中，要重点从以下几方面入手。

2.1 大力加强林场基础设施建设

加快林区基础设施建设、改善职工生活条件是全面促进林区生态和经济建设快速发展，全面提升林区人口生活质量，达到林区面貌大改变，也是建立和谐社会主义新农村的要求。因此，通过创新管理体制，多渠道加大对林场基础设施建设投入，优化国有林场布局，场部、管护站（点）逐步实现通水、通电、通路、通网络、通电视，使职工生产、生活条件明显改善。积极推进国有林场生态移民，将位于生态环境极为脆弱、不宜人居的场部逐步搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。

2.2 制定经营策略，贯彻落实发展规划

以国有林场森林经营为主题，利用国有林场的现有资源，大力发展森林旅游业等第三产业，促进发展思路的多变性。结合《山西省国有林场改革实施方案》，严格按照坚持生态导向、保护优先；坚持以人为本、保障民生；坚持规范管理、创新发展；坚持因地制宜、分类指导；坚持政府主导、分级负责的五项原则；制定多样化的经营发展战略，贯彻森林与开发相统一的发展理念。引进先进技术，采用机械化作业的形式，提高国有林场的建设效益，增加与相关企业的互惠合作。同时，还应结合山西国有林场的自然地理条件、林场建设情况，确定该林场的经营方向，实现山西国有林场的特色经营，促进生物多样性等方面的创新与突破，以减少国有林场的生态建设成本。尝试开展与其他地区国有林场的合作与技术交流，积累国有林场的经营与管理经验，带动本地相关产业的进步与发展。

2.3 实施“精细化管理、资产化管护”的资源管理模式

国有林场改革后，如何调动管护人员的积极性，精准提升森林质量成为当前首要解决的问题。立足山西林业发展实际，探索出“精细化管理、资产化管护”的资源管理模式。“精细化管理”，就是推动传统森林管护责任制向新型的森林管护经营责任制转变，将国有林场森林管理的基本单元细化到每个管护责任区。在严格保护、科学培育、合理利用的原则指导下，做到资源底数清、培育目标清、资源动态变化清、林下资源利用种类规模清、管护设施建设和维护情况清。“资产化管护”，就是将一个管护经营责任区内的森林资源保护、培育、利用和设施建管任务，以合同的形式整体核定给管护人员，并依据各项工程投资量进行货币化计量和考核。让管护人员在做好管护工作的同时，做好森林资源培育、管护设施建设维护、新造林地管护等工作，并可以适度开发利用林下资源，发展林下经济，森林资源质量得到精准提升，管护人员收入得到根本保障，进而推动林区实现可持续发展，实现资源保护、培育、利用相结合，做到“保护有酬、植绿有偿、合理利用，损失赔偿、破坏受罚”，使管护人员利益与林地生产力提升结合起来。

2.4 加大资金投入力度

国有林场改革以“因养林而养人”为方向，落实编制，落实人员和基础设施建设经费，要保障工程管理中的设施建设及必要的购买劳务的支出。按照事权划分、分级负责的原则，将国有林场事业编制内人员相关经费纳入同级财政预算，改革后财政保障水平不低于改革前的水平。

3 结语

搞好山西国有林场改革，进一步明确国有林场发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，明确国有林区提供生态服务、维护生态安全的基本职能，可确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。国有林场改革关系国土安全、生态安全、人民福祉、公众利益，搞好国有林场改革，是一项利在当代、功在长远、兴晋强晋的大事、好事，必将在山西改革发展史上留下浓墨重彩的一笔。

F307.2

B

1005-4707（2017）01-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.008

刘小鹏（1989-），男，2011年山西农业大学毕业，现任山西省黑茶山国有林管理局助理工程师。

2016-12-10；

2016-12-20。