平安区天保工程中存在的问题与对策

星隆华

平安区天保工程中存在的问题与对策

星隆华

（海东市平安区林业局，青海海东810699）

在社会主义经济建设中，经济建设越发注重对生态环境的保护，开始尊重自然发展规律，尽量做到人与自然的和谐发展。天然林保护工程的实施，是为了更好促进生态系统的保护和社会经济的可持续性发展，并取得了相应的成效。以海东市平安区天保工程为实例进行分析，虽然实现了一定的社会效益、经济效益和生态效益，但是仍然存在很多问题，要根据实际情况采取有效的对策，促进天保工程的进一步发展，为林业工作做参考。

海东市平安区；天保工程；问题；对策

天然林保护工程是维护生态平衡，促进社会经济可持续发展的重要举措，也是在生态环境日益恶化的背景下，及时对其进行保护的重要策略。为了实现人、社会、生态环境的协调发展，天保工程势在必行，这也是环境发展的客观要求。通过天然林保护工程实施，取得了显著效果，进一步提高了天然林的生态保护功能。对于海东市平安区而言，占据了重要的生态地域位置，是我国大河流域的发源地。但是由于气候条件的限制，森林覆盖率并不高，生态环境十分脆弱，在海东市平安区实施天保工程，是一项有重大意义的举措，但是在海东市平安区天保工程发展中，存在着诸多问题，需要采取有效对策，促进工程的顺利发展。

1 存在问题分析

1.1 没有明确灌木林的防护作用

天然林保护工程中，海东市平安区境内森林管护面积8913.33hm2，其中有林地1173.33hm2，灌木林7646.67hm2，可见灌木林所占比例较大，所占面积比较广泛，可以说是其主要的森林资源种类。灌木林是森林群落中不可缺少的组成部分，主要分布在生态环境特别脆弱地区，也分布于乔木周围或林下。通过对其进行研究发现，在一定的程度下，地区的降水量越小，灌木林的林冠截留率越高。灌木林地具有较强吸水能力，叶大紧密能够有效减少地面径流量，对降低地表土壤冲刷具有重要作用，可以说灌木林的在防护功能中具有非常大的优势［1］。但是由于其生长环境恶劣，一旦遭到人为或天气的破坏，恢复起来非常困难。但是在海东市平安区天保工程中，虽然已经认识到生态保护的重要性，积极推行退耕还草、三北防护林工程、植被恢复等工程，但是对灌木林的防护功能没有明确认识，没有对其进行必要的保护，相比较而言，更加注重乔木的保护，这就降低了灌木林的实际作用，重视乔木保护忽视灌木保护的问题没有得到实际解决。

1.2 天然林保护指标比实际保护面积小

海东市平安区天保工程所覆盖的林区面积较大，工程范围较广，工程区域内的实际森林资源面积较大，但是规定的管护指标较小，无法满足天保工程的实际需要［2］。也就是说还有大部分的森林资源面积没有纳入到国家规定的管护指标内，这部分天然林主要分布在平安区南部脑山地区。而这部分森林资源正是灌木林的主要分布区域，防护工程强大，对维持海东市平安区生态环境平衡起着重要作用，但是由于管护指标过小，大部分留于农民个人或村集体手中，用于放牧或弃用，没能给予应有的保护。

1.3 公益林规模与实际情况不符

海东市平安区天保工程实施过程中，实施了公益林建设项目，但是封山育林和人工造林的投资规模较小，非常不符合该区的实际情况，效果自然也不够明显［3］。在海东市平安区的公益林建设中，一定要考虑到实际的地理、地形、地质条件，气候特征，土壤特性等等，根据对当地的宜林条件进行具体分析，海东市平安区境内适合飞播造林的宜林面积并不大，而封山育林和人工造林投资规模又跟不上，造成“只造林，无管护”的现象，不但达不到公益林建设的目标，也浪费了资源。

1.4 林业与牧业发展矛盾重重

海东市平安区天保工程区域内，大部分地区都是以半农半牧的生产情况，可以说该区的农业所占比例较大，这也是当地的自然条件决定的。地区的农民主要经济收入以农业为主，以畜牧为辅，很大一部分的灌木林和适宜造林的荒山地区都作为草场留给农民放牧了。在实施天保工程中，同样需要使用这部分宜林地区造林，形成了林业造林要禁牧、畜牧发展要草场的情况，造成了一地两用的局面，这就使林业与牧业的发展产生了很大的矛盾，非常不利于海东市平安区天保工程的顺利实施。

1.5 天保工程项目管理不科学，资金缺乏

要想促进海东市平安区天保工程的顺利实施，需完善工程项目相关的法律法规及建立健全管理机制。在工程建设中，既缺乏对每个具体项目的规划，又没有指定建设规范与工程实施制度，致使天保工程实施不顺畅，各个环节和细节混乱，缺乏规范与要求，没有一个科学的实施方案，又没有科学的保障措施，白白造成了资源不必要的浪费，降低了工程建设的效率和质量［4］。此外，在海东市平安区天保工程实施过程中，建设资金缺乏，落实不及时，致使各种设施建设不充分，很多地区的天然林资源没有及时得到有效保护。

2 促进海东市平安区天保工程发展的具体对策

2.1 合理实施森林生态效益补偿制度

在天保工程实施过程中，要根据森林生态效益补偿制度的具体规定，积极落实到具体工作中去，国家要及时下发补偿资金，为现阶段海东市平安区的天然林保护奠定良好的物质基础，同时，要尽快把没有实施保护的天然林区纳入天保工程的实施范围内，扩大天然林的保护面积，使其真正得到有效的保护，发挥出天然林的良好防护功能，进一步促进生态环境的恢复与发展。另外在天保工程建设中，还要保证林业发展的资金充足，以促进当地林业的持续、健康发展。

2.2 为天保工程的具体实施提供法律保障

根据海东市平安区天然林保护的实际情况，制定有针对性的法律法规，对天然林保护的范围、措施方法、规范、标准等有一个明确的规定，使天保工程在实际实施中，有法可依，有理可循，提高工程实施的规范与标准［5］。此外，区级各级政府和相关部门，要明确职责、权限，制定有效的奖惩机制，把相关法律法规真正落实到天保工程中去，及时解决林业牧业发展矛盾，避免出现一地两用的情况，在法律保障下，促进天保工程的顺利实施。

2.3 合理规划公益林建设

在充分分析海东市平安区的自然条件的基础上，对宜林地区进行科学分类，结合具体的宜林面积及特点，合理确定飞播造林、封山育林、人工造林的面积，科学规划公益林建设，适当调整每种公益林建设类型的比例，因地制宜，提高公益林建设的质量，加强公益林保护，发挥出公益林的实际作用。

2.4 提高天保工程项目的管理水平

天保工程是保护生态环境的重要工程之一，各个部分的工程项目的联系性比较强，需要统筹安排，综合管理。首先，要对工程项目进行科学规划，明确划分各个部门各个人员的具体职责和权限。其次，采用科学的管理技术，建立天保工程项目管理系统，对各部分建设情况进行全面了解和掌控。最后，协调各个工程项目之间的关系，促进其协调发展，进一步提高工程管理质量与水平，提高天保工程的建设效率，突出其实际效果。此外，还要落实建设资金，优化利用资金，保证天保工程的每个施工部分都能够顺利进行，为天保工程的发展奠定坚实的物质基础。

3 结论

综上所述，天然林保护工程是我国社会发展、经济发展、生态环境发展的客观需要，也是社会重视生态保护的重要举措，对社会的各项事业的可持续发展有着重要作用。以海东市平安区天保工程的问题为实例进行分析，提出有效的发展策略，有利于促进我国的生态平衡。

［1］胡小兵，张胜邦.天保工程专项资金规范使用对策［J］.林业经济，2012（10）：38－40

［2］周武松.持续实施天保工程存在的问题与对策［J］.绿色科技，2014（1）：80－81，87

［3］胡小兵，张胜邦.天保工程专项资金及时到位和规范使用对策［J］.林业经济，2015（4）：75－77

［4］覃章红.天保工程中存在的问题及对策分析［J］.农技服务，2015（4）：146

［5］辛文荣，时保国.对青海省工程实施中几个问题的思考［J］.中南林业调查规划，2013（1）：9－10，16

S759.9

A

10.13601／j.issn.1005－5215.2017.07.034

2017－06－04

星隆华（1976－），男（藏族），青海海东人，大学，工程师，主要从事林业调查规划设计，天然林保护、公益林建设工程管理，林业造林技术指导等工作.