饲料与畜产品质量安全保障体系建设

柴守宏

（甘肃省陇西县畜牧兽医技术服务中心，甘肃陇西 748100）

饲料与畜产品质量安全保障体系建设

柴守宏

（甘肃省陇西县畜牧兽医技术服务中心，甘肃陇西 748100）

畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康、生命安全，关系到社会稳定，是构建和谐社会的基础之一。饲料和畜产品质量安全保障体系，是保证食品安全的前提条件之一。近年来所发生的瘦肉精、三聚氰胺事件，都与饲料和畜产品的质量有关。经过多年的建设，我国已建立了国家、省、市（县级）三级饲料及畜产品质量安全保障体系。但还存在机构不健全、人员不足、设备不配套、经费紧张、职责不明等诸多问题。为保证食品安全，保障人民的身心健康，应从机构、人员、设备、投资方式、职责等方面入手，建立一个机构健全、职责明确、功能齐全、保障有力的饲料及畜产品质量安全保障体系。完善的饲料与畜产品质量安全保障体系，是保证食品安全必不可少的环节。

饲料；畜产品；质量安全；体系建设

1 当前影响饲料及畜产品安全的主要因素

我国现阶段的饲料及畜产品安全问题是多方面因素共同作用的结果。从表象上看，生产者、经营者及使用者的趋利动机以及各种有意或无意的不规范行为，是造成现阶段我国饲料及畜产品质量安全问题的直接原因。但进一步分析可以发现，当前我国在饲料产品的科研基础性工作、饲料业管理体制和管理手段等方面存在一系列问题，客观上助长了饲料及畜产品安全问题的滋生。

1.1 产品质量和行业标准体系不健全

1.1.1 饲料标准体系建设滞后

迄今为止，我国允许使用的饲料添加剂品种中仍有一些没有统一的标准和使用规范，严重影响着我国饲料质量监督工作的顺利开展。

1.1.2 检测方法和指标落后

我国饲料产品质量检测技术与国外先进技术相比有较大差距。目前，我国兽药饲料检测机构仍以常量和微量级检测项目为主，而国际上的兽药饲料卫生安全指标往往是痕量级，甚至是超痕量级的。

1.1.3 检测部门基建资金投入不足

检测经费匮乏导致仪器设备陈旧，检测覆盖面小，已不能适应行业监督管理和行政执法的需要。例如，对盐酸克伦特罗（瘦肉精）等违禁药品以及饲料中抗生素的检测需要先进的精密分析仪器，但目前经费严重短缺，给监控带来困难，为查处、打击违规使用盐酸克伦特罗的生产企业和养殖企业带来很大难度。

1.1.4 管理和服务工作的力度需要进一步加大

主要表现是对饲料业中虚假广告、非法生产和销售饲料产品等行为的查处和打击力度不够；对饲料使用者的培训、宣传和教育力度需要进一步加强。

1.2 部门、地区间的工作不协调

1.2.1 分级管理机制的弊端

饲料管理部门是本级政府的一个职能部门，接受当地政府领导，上下级饲料管理部门之间存在业务上的指导关系，但没有领导与被领导的关系，不是垂直管理体制。

1.2.2 职责不清

由于对管理机构设立的要求不明确，一些地方对饲料行业仍存在多头管理、重复检验、重复收费现象，不仅增加了企业和经营者的负担，也扰乱了正常的生产经营秩序；还有一些地方借政府机构改革之机，弱化饲料管理机构，从而使行业管理和行政执法的各项职责难以落实；更严重的是目前大部分省（区、市）在县级尚未设立饲料管理职能部门，造成管理真空，饲料产品质量安全问题无人负责。

1.2.3 部门间的工作协调难度大

根据目前各部门的职能分工，农业行政主管部门很难承担起饲料产品管理的全部职能。饲料安全工作涉及生产、流通和使用等多个环节以及工业、运输、商业、养殖等多个行业，而在上述各个方面，医药、化工、屠宰、检疫、卫生、工商、公安等部门都有其相应的管理职能；同时，即使就饲料产品管理工作本身来说，农业部门由于管理权限和执法手段的限制，也需要其他部门予以配合，由此不可避免地会产生部门间工作的协调问题。而在现行的行政体制下，依靠农业部门整合部门的力量，统一、协调地搞好饲料产品的管理工作困难还比较大。

1.2.4 地区间的管理不协调

做好饲料安全管理工作，各地必须要通力配合，协调一致。但由于各地管理部门不同，要真正做到这一点目前还存在着很大困难。在当前条块分割的体制下，跨地区、跨部门的信息传递效率较低，时效性受到很大影响；管理办法不统一，国务院颁布施行《饲料和饲料添加剂管理条例》后，各地陆续制定颁布了相应的法规，有的地方设立了新的行政许可和审批项目，超越了该条例的基本管理制度，导致地区间管理矛盾很大；管理工作不协调，一些地区的管理部门或是工作能力不强，或是有狭隘的地方保护主义倾向，不能充分履行职责，饲料产品安全管理工作不力，不仅对本地的经济发展和人民的身体健康造成了恶劣影响，而且随着商品的流通，对其他地区也造成了危害。

1.2.5 法律法规不完备

关于畜禽产品质量、安全法规体系虽具雏形但还很不完善，不适应新形式要求。法律法规条款较多地侧重于对一般性卫生问题的约束，对质量、安全却涉及较少，没能充分体现无公害、绿色要求。法律法规的系统性和协调性较差，多数属于部门性法规，执行起来经常出现同类案例会有不同处理结果的现象。

2 提高饲料和畜产品质量安全的思考与对策

2.1 建立健全饲料与畜产品质量安全保障体系

2.1.1 建立全国饲料安全信息网络

完善饲料业信息采集和发布程序，逐步把饲料检测机构建设成畜产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心和专业人才培训中心。加快实施饲料安全工程，改善饲料监测机构的基础设施条件，提高饲料监测体系的检测水平。重点扶持一批骨干科研机构，建立饲料安全评价基地，为饲料和畜产品质量安全工作提供技术支持。要整合畜牧业生产资料和畜产品质量检测机构，加大投入力度，建设并形成统一的畜产品安全检测体系，强化畜产品安全检测。

2.1.2 加强对饲料与畜产品风险预测

建立科学的评价方法和指标体系，使风险预防和决策更加科学化，建立畜产品质量安全防范基金，畜产品质量安全饲料储备等制度，加强预防准备。

2.1.3 加强安全预警和质量安全事件紧急处理机制

安全预警机制是要在第一时间掌握质量问题的动态，以便对问题的性质进行正确的判断。质量安全事件紧急处理机制是把事件的影响降低到最低程度，防止事件的扩大与危害。

2.2 加强饲料安全管理体系建设

抓紧完善饲料安全法律法规体系。进一步修改、起草有关饲料、饲料添加剂的配套法规和管理办法；完善生产记录、饲料添加剂使用规范和质量安全追溯等监管制度；尽快起草并出台《饲料安全法》，为依法查处违禁药品提供法律依据。进一步建立健全我国饲料安全卫生标准体系。各项质量标准的制定不仅要考虑到我国加快畜产品安全体系建设的国情，而且要努力与国际接轨。进一步理顺饲料标准制定程序。质量标准体系建设要与法律法规体系建设结合起来，以提高质量标准的权威性和约束力。

2.3 建立畜产品强制认证制度

认证体系的建设是保障畜产品质量安全的重要条件，开展畜产品质量安全认证，加强对畜产品的监督管理。通过HACCP、QC和无公害畜产品的产地认定和产品认证，有计划地积极推行GMP、HACCP、ISO9000系列标准，最终要在畜产品生产过程中逐步形成以GAP认证为主，兽药生产以GMP认证为主，饲料及饲料添加剂生产、畜产品加工以HACCP认证为主，畜产品以强制性认证为主的认证体系和工作格局。

2.4 强化部门配合，加大财政投入力度

要强化机构建设和执法队伍建设，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要解决好监管脱节和相关推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；落实畜产品质量安全监管经费，建立健全畜产品质检机构，完善畜产品质量安全基础设施，强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力，确保开展畜产品质量安全工作的需要；落实属地管理和分级负责原则，实行责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；构建面向社会，贴近公众的宣传教育体系，以乡村和社区为重点，丰富形式，注重正面宣传引导，准确曝光反面典型，深入广泛开展畜产品质量安全知识宣传活动。

3 小结

畜产品质量安全问题关系到广大人民群众的身体健康，关系到社会经济协调发展，关系到构建和谐社会[1-2]。社会舆论已经把政府能否管好畜产品质量安全、防治质量安全事件发生作为衡量政府责任的一个刚性标准，畜产品质量安全监管工作任重而道远，提高畜产品质量安全水平，是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程，一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，提高做好畜产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感，解决好畜产品质量安全工作与社会期望值不相适应的矛盾，进一步构建畜产品质量安全保障体系[3-8]。

[1]姜健民,许洪利,周志岩,等.关于畜产品质量安全保障体系建设的研究[J].农业与技术,2012,32（3）:74,130.

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[3]林亮．关于建立健全农产品质量安全标准体系的探讨[J].中国标准化,2005（8）:56-58.

[4]张庆文．小农户生产与农产品质量安全[J].农村经济,2004 （12）:10-12.

[5]陈松,钱永忠,王为民,等.我国农产品质量安全追溯现状与问题分析[J].农产品质量与安全,2011（1）:50-52.

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[7]李艳华.我国畜产品质量安全管理的发展及启示[J].中国食物与营养,2012,18（5）:8-12.

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Feed and Animal Products Quality Safety Guarantee System Construction

CHAI Shouhong
（Animal Husbandry and Veterinary Technology Service Center of Longxi County,Longxi 748100,Gansu China）

The quality and safety of animal products is a matter of the people health and life safety,related to social stability,is one of the basic construction of a harmonious society.Feed and animal products quality safety guarantee system,is one of the precondition to ensure food safety.What has happened in recent years,the lean meat powder and melamine event,are related to the quality of the feed and animal products.After years of construction,our country has established the national,provincial,city(county)three-level feed and animal products quality safety guarantee system.But also exist mechanism is not sound,personnel shortages,equipment not supporting,funds nervous,responsibility is unknown,and many other problems.To ensure food safety,safeguard the people's physical and mental health,should from the organization,personnel,equipment,investment way,responsibilities and so on aspects,establishing a sound,clear responsibilities,complete functions to ensure the effective feed and animal products quality safety guarantee system.Feedand animal products quality safety guarantee system is essential to ensure foodsafety.

feed;animal products;quality safety;system construction

S816；X954

A

1001-0084（2017）01-0046-03

2016-10-11

柴守宏（1983-），男，甘肃会宁人，畜牧师，主要从事动物卫生监督及畜牧技术推广。