浅谈山西省京津风沙源治理工程与扶贫攻坚

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

浅谈山西省京津风沙源治理工程与扶贫攻坚

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省京津风沙源治理工程区位于晋北晋西北，是风沙侵入京津地区的主要通道，气候干旱、生态脆弱，工程建设对于改善京津地区生态环境和促进当地群众脱贫致富具有重要的推动作用。

山西省； 京津风沙源治理工程； 扶贫攻坚

山西省京津风沙源治理工程区地处晋北、晋西北，是风沙侵入京津地区的主要通道，气候干旱、生态极端脆弱，同时又是煤炭资源集聚地，存在大量煤炭采空区，严重影响当地经济社会发展，危害当地农民的正常生活、生存与发展。加之，该区域有国家级贫困县15个、插花贫困县2个，占全部工程23个县（区）的73.90%。党中央、国务院高度重视生态建设与扶贫攻坚工作，山西省提出“一个战场打赢生态建设与扶贫攻坚两场战役”，采取强有力措施，集国家、地方资金为一体，不断探索模式、创新机制、总结推广经验，为生态建设打下了基础，从国土绿化、生态管护、退耕还林、提质增效与发展特色产业方面探索出了新的模式，实现了生态建设与扶贫攻坚有效结合。

1 风沙源治理工程与扶贫攻坚的关系

山西省京津风沙源治理二期工程区有17个贫困县，国土面积295.71万hm2，其中林地面积129.99万hm2、有林地 3.06 万 hm2、宜林地 55.62 万 hm2、疏林地2.21万hm2、未成林造林地12.71万hm2。涉及203个乡镇，其中贫困乡镇182个；总户数131.04万户，总人口309.56万人，其中农业人口187.62万人，贫困户20.57万户、贫困人口47.93万人。

1.1 成立造林扶贫攻坚专业合作社

山西倡导成立了造林扶贫攻坚专业合作社，要求合作社中社员最少要达到60%的贫困劳动力参与合作社，贫困劳动力通过合作社承担造林任务，挣得劳务费。山西省京津风沙源治理二期工程2017年贫困县人工造林任务1.51万hm2，按照60%的贫困劳动力计算，可完成9100hm2，按每人2.27hm2计算，可供约4000人通过劳动挣得收入实现脱贫，按每户3口人计算可以带动12000人脱贫。

1.2 雇佣贫困劳动力参与生态保护

各贫困县按照省林业厅要求，吸收贫困户劳动力进行生态管护。重点对县域内有林地、天然林保护工程区、未成林造林地等进行管护，采取就近原则，吸收有劳动能力的贫困人口参与护林，签订合同，采取奖惩措施，实现生态保护与助力扶贫相统一。据统计，工程区贫困县已经雇佣6000余人进行管护。

1.3 退耕还林工程带动扶贫攻坚

工程区贫困县2017年退耕还林任务1.55万hm2。按照国家每公顷钱粮补助1.80万元、种苗补助4500元，省级每公顷钱粮补助4500元、种苗补助7500元，总补助达3.45万元，其中钱粮补助2.25万元、种苗补助1.20万元。合计可以给贫困县贫困农民带来3.4914亿元钱粮收入。退耕户可以根据自行需求，栽植特色经济林，通过劳动参与退耕还林造林挣得劳务收入，为扶贫攻坚做出贡献。

1.4 大力发展特色产业，增加农民收入

工程区仅阳高县就有经济林面积1.21万hm2，其中挂果面积8100hm2，每年纯收入约2.72亿元。全县有加工企业50多家，产品有杏饮品、杏脯、杏核、杏仁等，年产值达1300万元。为进一步提升产值增加农民收入，各工程区贫困县在原有的经济树种基础上，继续栽植仁用杏、鲜食杏等现有经济林，大力栽植大果榛、沙棘、蓝莓、油用牡丹、文冠果等特色经济林，为增加农民收入持续助力脱贫奠定了基础。

1.5 实施提质增效工程，强力提升经济林产量与品质

省级下达改造任务，市县级配套资金，对现有生长不良的低产低效经济林，根据不同情况采取修剪、整枝、施肥、高接换优、病虫害防治等有效措施，改良现有树木，把山杏嫁接成品种优良的仁用杏，同时促进树势生长、增加结果量、提高果实品质，有效提高农民产业收入。不断开展经济林管理与维护技术培训，提高农民管理技术水平，实现经济林的可持续稳定发展，保证长久增加农民收入。

2 风沙源治理工程与扶贫攻坚结合中存在的问题

2.1 工程建设投资、任务不足，贫困农民收益不稳定

国家造林投资每公顷7500元，但是没有按照不同立地条件进行区分，土质地区相对成本低能满足，但是石质山区造林劳务费就要大很多。国家下达的总任务不足，不能满足贫困县（区）造林专业合作社中贫困人口参与造林的任务量，造成贫困农民收益少、不稳定，不能长期和全部放在造林收益方面，以至于出现贫困人口虽然参加了合作社，但仍外出打工。有的贫困社员参与这个社的劳务，还有时间参与别的社劳务，但是政策不允许，严重的任务不足、平均分配任务。这在很大程度上造成劳动力浪费，致使一部分人不参与劳动，但不退社还要股份等收益，给合作社增加了负担，给生态建设质量带来隐患。

2.2 贫困农民技术落后、工作效率低，管理难度大

造林攻坚脱贫专业合作社存在的问题：一是贫困农民大部分都没有参与过造林工作，没有经验，技术更是谈不上；二是贫困农民缺乏山上作业的经验，存在安全隐患；三是贫困农民素质低、意识差，存在不按技术要求进行作业，造林质量不能保证；四是贫困农民既要参加合作社劳动又要外出打工，还要耕种自家土地，出工率低，效率更低；五是合作社进入容易退出难，给合作社造成很大负担与麻烦，等等。

2.3 造林标段多，技术人员监管难度大

为了满足造林扶贫攻坚合作社需求，各县（区）按照合作社社员数量与人员，进行议标分配标段，让所有合作社都有造林任务承担，造成标段多且支离破碎。造林属于季节性工作，开工与施工都集中在同一时间段，全面开花，在标段分配、认领、作业、整地、苗木、栽植等环节，由于县林业局技术人员有限，不能全部、全过程进行技术指导与把关，导致工程把关不到位，苗木质量无法全部跟踪把关，有的苗木不合格就栽进去，对成活存在很多隐患。

2.4 监理人员不到位、过程过于机械，作用不大

目前对监理公司管理不到位，没有科学的管理机制，好多监理公司人员不到位、不进场、不跟踪，只是做个资料，走个过程，应付这个体制。甚至一些监理人员依靠关系，不合理、不科学、不按规定进行监理；有的提出不合理要求，在监理过程中存在机械性操作，没有按照立地条件的实际需求，进行合理化操作，严重影响进度与质量。监理没有完全落实好技术要求、进度要求与质量要求，给实施带来一定隐患。

2.5 深加工产业缺乏，市场作用发挥不大

工程区范围内有唐杏、大接杏、合蜜杏、白水杏等品种，但是成熟后存放时间很短，除一部分销售和加工成杏脯外，深加工产业没有开发出来，即使有一些深加工产品企业，但是原料不足停工、破产。

3 几点建议

3.1 出台政策，规范合作社管理

国家对合作社有统一的管理部门、有相关政策，建议进一步出台造林专业合作社政策，规定社员出入条件，减免合作社税收负担，促进造林攻坚脱贫专业合作社的健康发展。

3.2 加大工程建设投资，按照不同立地区投资

国家应该在攻坚脱贫时期加大造林工程总投资，提高覆盖面，让更多的贫困劳动力参与生态建设。按照立地条件区分投资标准，做到确保生态建设效果好、贫困劳动力参与劳动有收益。

3.3 强化沟通管理，促进工程建设进度与质量

强化县级业务主管部门、监理部门、施工专业合作社之间的沟通。业务主管部门要把技术与实施要求、监理部门跟踪监理与汇报制度等制定出来，做到要求能落实，施工部门按要求施工，把技术落到实处。

3.4 强化市场运作，促进产业规范发展

对于发展特色经济林，国家应出台优惠政策给予资金支持，发展深加工产业的要做到市场带动，促进经济林与加工企业的有序、持续发展。

S728.4

C

1005-4707（2017）06-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.001

高俊臣（1974-），男，2003年内蒙古农业大学研究生毕业，现任山西省造林局工程师。

2017-11-10；

2017-11-25。