淮北市畜产品质量安全监管现状与对策

蒋镇/安徽省淮北市相山区动物卫生监督所苗健/安徽省淮北市动物疫病预防与控制中心博永刚/安徽省淮北市三星动物医院

淮北市畜产品质量安全监管现状与对策

蒋镇/安徽省淮北市相山区动物卫生监督所苗健/安徽省淮北市动物疫病预防与控制中心博永刚/安徽省淮北市三星动物医院

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。畜产品安全监管工作是食品安全监管中的重要环节，也是公共卫生安全的主要内容。

一、淮北市畜产品质量安全监管的现状

近年来，淮北市不断加强畜产品质量安全监管体系建设，畜产品质量安全监管工作成效显著。

（一）建设监督监管网络

全市市、县、乡畜产品质量安全监管体系已初步建立。市级负责畜产品质量安全动物卫生监督所，濉溪县、相山区、烈山区成立县级动物卫生监督机构，21个涉农乡镇站成立畜牧兽医站并设立报检点。同时根据《安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》（皖政办［2011］63号）精神，濉溪县农林委新成立农产品质量安全监督管理办公室，濉溪县新组建乡镇农林技术服务中心，加挂乡镇农产品质量安全监管站牌子；市辖三区乡镇畜牧站加挂乡镇农产品质量安全监管站牌子，全市21个涉农乡镇全部按时完成挂牌任务，每个乡镇监管站明确2人从事农产品质量安全监管工作。

（二）提升监督监管能力

一是将畜产品质量安全监管经费纳入财政预算，保障畜产品安全监管工作顺利开展；二是不断提升畜产品质量安全检验检测能力，市、县、乡级畜产品质量安全排查检验能力的初步形成；三是打击非法制售和使用“瘦肉精”等有害物质的违法犯罪行为能力不断增强，确保畜产品质量安全。

（三）开展监督监管工作

1.加强畜禽重大动物疫病防控。

加强春秋季重大动物疫病防控，集中开展强制免疫、补免工作，确保免疫、监测、等各项防控措施落实。

2.大力推进养殖业标准化生产。大力推进标准化规模养殖。大力发展生猪、家禽标准化规模养殖，积极推进规模场和养殖小区的标准化改造，以及规模场、养殖小区的粪污处理和沼气池等基础设施建设，提升设施装备水平。

3.开展畜牧业投入品检查监测。

一是以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查。对辖区内兽药经营门店开展拉网式检查，检查中发现违法经营禁用兽药疫苗的，按照法律规定严厉处理，杜绝兽药经营企业销售禁用兽药行为。对无证经营兽药的要限期办理经营许可证，使其合法经营，对不符合经营许可条件或拒不办理经营许可证的，坚决予以查处。二是以“瘦肉精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查。重点检查生产销售配合饲料、浓缩饲料、蛋白饲料的经销户。三是强化日常监管，规范兽药、饲料及饲料添加剂市场经营秩序。建立健全畜产品质量安全生产、经营管理机制，强化日常监管。通过与养殖生产者、兽药、饲料及饲料添加剂经营者签订畜产品质量安全责任书的形式，约束其守法、诚信经营。同时，规范兽药和饲料及饲料添加剂的进销和使用台帐，规范流通渠道。

4.开展畜禽养殖监督检查。一是检查监测畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为，现场抽查药品柜和饲料库是否有违禁药品和饲料。二是检查养殖场疫病防控、污物无害化处理等质量安全控制设施设备，重点整治完善消毒设施、病死畜禽焚烧或深埋设施、畜禽粪污无害化处理设施不完备或不正常运行现象。三是检查整治畜禽养殖档案、防疫档案、污染减排档案未建立、不完整、不规范情况，检查家畜耳标佩戴等情况。

5.做好畜禽及产品检疫检验。

一是进一步规范产地检疫。做到程序化操作，规范化检疫，有报必检，有检必严，确保产地检疫率达到100%。二是严格屠宰检疫。对生猪屠宰场实行检疫人员进驻，严格查验进场动物的检疫证明、标志和来源，实行同步检疫，对病害动物或产品严格实行无害化处理。三是做好流通环节监管。加强对运输动物、动物产品车辆的监督检查，防止病死畜禽转运和动物疫病传播。

6.开展生产技术指导和培训。

以兽药、饲料及饲料添加剂等投入品规范使用为重点，通过举办培训班、科技下乡等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的学习和宣传，规范执法行为，提高依法行政水平。

7.加大动物卫生监督执法查处力度，规范行政执法行为。按照有法必依、执法必严、违法必究、有案必查、有查必果的要求，严厉打击非法经营行为。

二、淮北市畜产品质量安全监管工作存在的问题与不足

（一）畜产品质量安全监管体制有待完善

兽医体制机制不适应当前工作要求，市本级、烈山区、杜集区尚未单独设立动物卫生监督机构，乡镇未设立监督分所，影响监督执法工作开展。

（二）畜产品质量安全监管执法力量薄弱

畜产品质量安全监管专业人员少、编制较少，执法力量薄弱。

（三）畜产品质量安全监管投入不足

畜产品质量安全监管执法检查经费不足，影响工作的连续性。

（四）畜产品质量安全监管可追溯体系尚未建立

产地检疫工作滞后，动物标识及疫病可追溯体系建设须加强。

（五）市级畜产品质量安全检验检测体系不完善

检测机构不健全，检测能力薄弱。畜产品质量安全检测未成立专门机构，检测任务由市动物疫控中心实验室兼顾，实验设备、实验人员严重不足，现有仪器设备陈旧老化影响工作开展。

（六）畜产品质量安全监管手段单一

兽药、饲料及饲料添加剂缺乏技术检测手段，无专业人员、缺少专业检验仪器设备。

三、淮北市畜产品质量安全监管的对策与建议

（一）充分认识畜产品质量安全监管工作的重要性、严峻性和复杂性

各级畜牧兽医主管部门必须牢固树立责任意识和忧患意识，切实履行好养殖环节的监管职责。尤其是对非法销售添加“瘦肉精”等违禁药物的案件，一经发现，必须追根溯源，严查到底。要联合公安部门集中查处一批典型案件，严厉打击和震慑违法犯罪行为。

（二）建立健全监管机构，完善检验监测手段

市县畜牧部门要尽快完善专门的监管机构，乡镇依托现有畜牧兽医站建立乡级畜产品质量安全监管机构，赋予职能，增加编制，增加人员，增加经费，完善监管责任制，做到责任明确，监管到位。同时加大检验监测机构建设力度，市级完善检验监测手段，能够正常开展检验监测工作，县级要建立以速测为主的检验监测机构，增加检验监测经费投入，为畜产品质量安全监管提供科学决策依据。

（三）改善饲养环境，倡导健康养殖

继续推行畜禽规模化、标准化生产，突出动物防疫和环保设施建设。建立健全严格的隔离、消毒、免疫接种、加强饲养管理为主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多层屏障，为畜禽提供良好的生长环境，加强对养殖场畜产品质量安全监管。

（四）加强动物疫病防控工作

继续做好重大动物疫病的强制免疫工作，要以预防为主，适时开展免疫抗体监测和免疫效果评估，发现问题及时补救；定期开展动物疫病检测、监测和流行病学调查，杜绝动物疫病传播；畜牧部门与卫生部门配合，加强人畜共患病的防治工作，防止交叉感染。

（五）规范投入品使用

严格按照《兽药管理条例》的要求，规范兽药经营、销售和使用行为，严厉打击贩卖假劣兽药的行为。要监督养殖场做好用药记录，严格按照兽药的规定用药量和用药方法使用、合理轮换用药；杜绝滥用抗生素，以防耐药菌株的产生；自觉执行休药期规定，严禁超剂量、超范围违规使用兽药。严格执行国家禁止使用或已淘汰的兽药及明令禁止使用的瘦肉精、三聚氰胺等规定。

（六）建立完善的动物及动物产品检疫检验制度

加强检疫员的专业技能培训工作，添置必要的特异性强、敏感度高、重复性好的快速检疫设备，对临床症状不明显或感官检查不能确定的动物及动物产品进行实验室检测，提高快速检疫、诊断能力。

（七）加大联合执法力度

联合食安委相关部门定期开展打击非法销售使用“瘦肉精”、严厉打击兽药制假售假等违禁药物活动，形成高压态势，确保实效。