北流市财政支持基层畜牧兽医技术推广体系建设的探索

李广成

（广西北流市民乐镇水产畜牧兽医站，广西北流 537400）

北流市财政支持基层畜牧兽医技术推广体系建设的探索

李广成

（广西北流市民乐镇水产畜牧兽医站，广西北流 537400）

基层畜牧兽医技术推广机构是国家最基层的公益性农技服务推广机构，在畜牧业和农村经济发展中发挥着举足轻重和不可替代的地位和作。为完善基层畜牧兽技术推广体系，加快推进现代畜牧业的稳定发展，北流市近年来积极完善基层畜牧兽医技术推广体系建设，推进畜牧业公共服务能力建设，为提升畜牧业科技服务畜牧业现代化能力作出了有益的探索。

畜牧兽医；技术推广

1 畜牧兽医技术推广服务的职能定位

基层畜牧兽医推广机构主要承担畜牧业新技术的引进、试验、示范和推广；动物疫病防控的监测、预报、防治和处置；畜产品生产过程质量安全的监管与配套服务；养殖业生态环境和养殖业投入品使用监测；养殖业公共信息服务；养殖户的公共培训教育等公益性职能。

2 养殖业技术推广服务体系建设的原则

按照政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，健全机构、理顺职能、完善机制。

2.1 明确公益性职能

基层畜牧业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，动物疫病的监测、预报、防治和处置，养殖产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，养殖业资源生态环境和养殖业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，养殖业公共信息和培训教育服务等。

2.2 合理设置机构

按照科学合理、集中力量的原则，对县级畜牧业技术推广机构实行综合设置。根据县域畜牧业特色、设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性养殖业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级畜牧兽医技术推广机构向乡镇派出畜牧业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。

2.3 理顺管理体制

根据养殖业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层畜牧业技术推广体系作用的管理体制。县级以上畜牧业行政主管部门要按照各自职责加强对基层养殖业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性畜牧业推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。

2.4 科学核定编制

根据职能和任务，合理确定基层公益性畜牧业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡畜牧业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的畜牧业技术人员不低于全县畜牧业技术人员总编制的2/3，专业畜牧业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性畜牧业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。

2.5 创新人事管理制度

改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入畜牧业推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将畜牧业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对养殖业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将畜牧业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，切实搞好畜牧业技术人员的培训和继续教育，完善畜牧业技术人员技术职务评聘制度，不断提高畜牧业技术推广队伍的整体素质。

3 畜牧业技术推广服务体系建设的目标定位

（1）依靠科技进步发展畜牧业，必须多方筹措资金，不断增加投入。政府把按规定建立的畜牧业发展基金，重点用于畜牧业科技投入，为畜牧业科研、推广和培训开辟稳定的资金来源，并在相应增加畜牧业基本建设和技术改造资金的同时，不断增加畜牧业科技投入。

（2）多方面开辟技术推广资金渠道。国家级综合性科研计划、科学基金以及攻关项目、新技术开发项目，都优先增加对畜牧业科技的投入，保证有相当比例的经费用于畜牧业科研、开发项目。

（3）制定一些优惠政策，帮助各种畜牧业技术服务组织提高资金积累能力，增加对畜牧业科技成果推广项目的投入。

（4） 有关部门积极安排畜牧业科研试验和技术推广所需物资。

4 畜牧业推广服务体系建设的保障措施

4.1 加强县、乡镇、村畜牧业机构的基础设施建设

包括县、乡镇畜牧兽医站的办公场所维修、改造，完善防疫、检测设施设备，建设村级兽医防治室，要有固定的办公场所，添置必要的设备。

4.2 切实保障基层畜牧技术推广机构的经费落实

根据北流畜牧技术推广工作的需要，将基层畜牧业技术推广机构的人员和工作经费列入财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长。

4.3 切实解决原在编的畜牧业技术人员的社会保险待遇问题

实行“老人老办法”，切实解决好乡镇畜牧兽医技术人员的社会保险待遇问题。

4.4 切实加强对基层畜牧兽技术推广体系改革工作的领导

县成立由人事、机构编制、财政、劳动与社会保障和畜牧兽医主管部门参加的工作机构，在深入调查研究、摸清基本情况的基础上，制订切实可行的改革和加强基层畜牧兽医技术推广体系的方案及配套政策，并认真组织实施。

[1] 李春.基层畜牧兽医技术推广体系建设[J].当代畜牧，2016，（5）：127.