建立草原生态补偿长效机制的思考

冷木草

（甘肃省迭部县草原工作站，甘肃迭部 747400）

建立草原生态补偿长效机制的思考

冷木草

（甘肃省迭部县草原工作站，甘肃迭部 747400）

探析草原生态补偿长效机制发展内涵，指出此项政策现行推行相关现状，草原生态补偿长效机制发展存在的问题，现行机制缺乏长效性、缺乏法律保障；草地资源产权不清，责任主体认定较为模糊；补偿单一、标准低，不能维持其生活等等，针对出现的问题，思考可发展的探索建议，以供同仁参考和借鉴。

草原；补偿；探索

就目前草原保护现状，推广生态补偿机制，为草原生态环境恢复和建设的核心内容，更是构建生态草原的重要措施和手段。

1 什么是草原生态补贴机制

草原生态补贴，即：草场使用人或受益人，在合法利用草地资源的基础上，对草地资源所有权人或为生态环境保护付出代价的人支付相应的费用保障。草原生态补偿主要包括政府或受益人对保护者的必要补偿以及利用者对生态恢复的付费补偿。

2 国内草原生态补偿长效机制的发展现状

逐步增加料草补给，落实好围栏建设补偿。为提高草地生产力，各地方因地适宜积极采取措施。内蒙古、新疆和青海率先实施草原围栏建设。补助标准为青藏高原地区，建设投资20～25元/667m2；其它地区每亩建设投资16.5～20元/667m2。其中，中央补助70%，地方和个人承担30%。

做好禁牧封育，休牧、轮牧、禁牧等造成的损失，做好适当生态补贴。国家划定草原禁牧、休牧、轮牧区，中央财政按平均每亩6元给予补助。部分地区以粮代补，按季发放，以解决饲草料短缺问题。

核对草场载畜量，落实草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政按1.5元/667m2对未超载放牧的牧民给予奖励。

鼓励牧民培育良种，做好生产补贴政策。养殖畜品种中，除肉牛、绵羊等，逐步将牦牛、山羊等纳入到良种补贴的范围，给培育良种以适当的补贴。

设立专项资金，配套设施补贴。地方政府设立资金，用于专项配套设施建设。如统一购进粉碎机、脱粒机等饲草料加工机械，补贴草原禁牧休牧的牧民；还建立购买移民住房补贴等各项惠民补贴政策。

3 草原生态补偿长效机制存在问题

3.1 现行机制缺乏长效性、缺乏法律保障

现行生态补偿机制，总体而言，尚不健全，多倾向短期性、时效性，而缺乏长期性，没有对应的法律保障。就此，一则，导致投入资金分散，容易被多个部门分割，造成财政投入的严重浪费。二则，推行的生态补偿长效机制，没有明确法律规范规定，随意性很大，某种程度上，大大增加政府协调的难度。

3.2 草地资源产权不清，责任主体认定较为模糊

现行草原经营模式，以草原家庭承包经营为主。可承包草地资源，约有两亿多公顷，有效利用面积达到70%之多。由此，还有30%的草地，处于未承包、未利用的尴尬境地，处于集体或混用的状态。最大的问题体现在：经营权、产权不清，补偿主体鉴定难度大，补偿落实不具体。

3.3 补偿单一、标准低，不能维持其生活

草原生态补偿措施普遍存在标准偏低、方式单一的现象，禁牧休牧区域和执行以草定畜区域的牧民仅靠补助难以维持正常生活，出现了诸多偷牧滥牧、私自超载等违反禁牧休牧和草畜平衡规定的案件。同时，也造成生态环境的“二次破坏”。

4 建立草原生态补偿长效机制的思考

4.1 健全法律保障体系，完善生态补偿长效机制

从长远角度来看，生态补偿长效机制，是一项利国利民的惠民工程。重视此项工作将此项工作落实具体，应以立法的形式，逐步确定生态补偿机制的主体、对象、标准、方式等等，并就环境保护、补偿资金运作等问题纳入到具体的法律体系中加以明确规定；各区域还要针对地区的差异性和特殊性，调整思路，制定地方性法规和政策，确定具体补偿制度，并配套监督管理体系和考核制度，确保执行效果。树立草原生态补偿机制的法律权威地位，建立至上而下的“补偿到位、监督管理、有效保护”保护体系。

4.2 注意改良草场质量，大大提升草原生产力

从保护草原的长远角度考虑，地方政府部门应综合多项措施，做好禁牧舍饲、围栏封育、休牧禁牧等工作同时，逐步建成人工草场基地，逐步改良草场质量，大大提升草场生产力。具体工作注意：第一，本着因地制宜的原则，针对性采取措施提升经济效益。如在半荒漠地区旱作条件下适宜种植沙打旺，在贫瘠土地的地区适宜种植高丹草和苏丹草等耐干旱草种，气候温暖、夏季较长的地区可以选用三叶草等。第二，不断完善草原生态系统，做好草原有害物质的处理，避免直接流向地下水而造成更大的污染。

5 总结体会

长年以来的畜牧业发展，给草原绿色生态屏障造成严重的破坏，带来巨大的经济损失，形成潜在的生态安全威胁。由此，现阶段，建立草原生态补偿长效机制尤为重要和关键。要能在合法利用草地资源的基础上，对草地资源所有权人或为生态环境保护付出代价的支付相应的费用保障。由此，逐步增加料草补给，落实好围栏建设补偿；做好禁牧封育，休牧、轮牧、禁牧等适当生态补贴；核对草场载畜量，落实草畜平衡奖励；鼓励牧民培育良种，做好生产补贴政策；设立专项资金，配套设施补贴等政策，相继得到落实和发展。但是，依然存在不小问题有待解决和完善，还需要我们健全法律保障体系，完善生态补偿长效机制；注意改良草场质量，大大提升草原生产力。

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