重庆：推动新时代社会保障体系建设再上新台阶

■文／仲姝婕

党的十九大报告把坚持在发展中保障和改善民生作为十四条基本方略之一，要求在发展中补齐民生短板，在病有所医、老有所养上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。党的十九大报告还要求，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这既是对民生工作的要求，更是对社会保障工作提出的更高要求，为新时代社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循，对于促使社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义。为深入贯彻落实好这些新部署新要求，笔者结合重庆社会保险工作实际，就全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系谈些体会。

回顾过去5年，重庆市社会保险工作立足特殊市情，按照党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”要求，实现了制度城乡统筹、基金省级统筹、经办五险统筹和“三化”建设统筹，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，人人享有社会保障的目标基本实现。截至2016年末，全市城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2068万人、3259万人、447万人、456万人和366万人。

制度城乡统筹。统筹城乡、覆盖全民的社会保险制度体系基本形成，五大类八项社会保险制度全面建立。生育保险和职工基本医疗保险合并实施，长期护理保险制度试点等改革启动探索，全市养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。社保关系转移衔接制度全面建立，全面接入国家跨省异地就医直接结算平台。

基金省级统筹。城镇职工“五险合一、一票征收”管理新模式有效运行；五大保险市级统筹全面落实，区县基金互济调节功能和抗风险能力明显增强。稽核监管机制、网上智能监控系统逐步建立，监控效率明显提高。

经办五险统筹。全面完成市、区县社保经办机构整合，实现五大保险经办机构、职能职责、办事窗口、服务规程四统一；进一步简化办理流程、丰富服务渠道，群众办事更加便捷。

“三化”建设统筹。人社部和重庆市共建的中国社会保险公共服务标准化示范基地投入使用，智慧社保信息化建设快速推进，“综合柜员制”专业化服务模式有序实施，推动建设社保业务全城通办，群众体验感、获得感显著增强。

当然，我们也清醒地看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾也在社保领域不同层面存在，群众在医疗、养老等方面仍面临一些难题，在经济结构调整、人口结构变化、改革持续深入等发展背景下，社会保险领域面临人口老龄化、基金可持续、群众新需求的挑战依然严峻。

社会保险工作在新时代要有新作为，要求我们更深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平同志视察重庆的重要讲话精神，主要体现在十九大报告对社会保障工作作出的“1+1+6+X”系统安排和具体部署。一个要求：兜底线、织密网、建机制。一个体系：全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。六项具体工作：全面实施全民参保计划；完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度；尽快实现养老保险全国统筹；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；完善失业、工伤保险制度；建立全国统一的社会保险公共服务平台。X包括：坚决打赢脱贫攻坚战，实施健康中国战略、深化医药卫生体制改革、全面建立中国特色医疗保障制度、推进医养结合等与社会保险相关的工作。

社会保险工作在新时代要有新成效，要求我们深入落实重庆市委市政府关于民生工作的新指示新要求，牢牢把握以人民为中心的发展理念，深刻领会全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的内涵。覆盖全民、城乡统筹是基础，是为了实现公平享有、人人享有，增强群众获得感；权责清晰、保障适度是客观条件，在人民日益增长的美好生活需求与发展不平衡不充分之间存在矛盾的阶段，坚持权责清晰原则，坚持保障适度原则，才能真正可靠地增强群众幸福感；可持续的多层次保障体系是目标，围绕可持续性，推进社会保障体系建设，以多层次保障为抓手，丰富社会保障体系架构。未来5年，重庆社保要坚持目标导向，增强问题意识，强化改革创新，努力在增强老百姓的获得感、幸福感、安全感和体验感上取得新进展。

实现“覆盖全民、城乡统筹”，推动群众社保获得感更加充实。党的十九大要求坚持覆盖全民、城乡统筹，这就要求不仅制度、人群全覆盖，还要实现社保政策城乡统筹，通过“兜底线”实现社保获得感更加充实。落实国家养老保险全国统筹的制度安排和改革方案，健全养老保险制度；完善城乡统筹的一体化城乡居民基本医保制度；完善应对人口老龄化趋势的长期照护险等社保制度；研究建立社保制度性激励机制；充分发挥社保政策在助力精准扶贫方面的作用，用政策和制度编密织牢民生安全网，充实群众获得感。

实现“权责清晰、保障适度”，推动群众社保幸福感更有保障。党的十九大要求坚持权责清晰、保障适度，这就要求不仅坚持权利与义务的统一原则，还要坚持社会保险与经济发展水平相适应原则，稳步提高保障水平。一方面权责清晰、保障适度。厘清单位与个人、政府与个人责任，坚持权利与义务统一，实现人人尽责、人人享有。坚持社会保险与经济发展水平相适应原则，积极引导人民群众认知预期。建立养老金合理调整机制，完善城乡居民基本医保制度和大病保险制度，探索职工医保和居民医保门诊统筹。在实现人人享有的基础上，坚持保障适度、保障可持续。另一方面强化综合施策、保障群众幸福感。在不断完善养老、医疗保险政策体系的基础上，推进医养结合，推进建立长期护理保险制度，培育“银发产业”；强化社会化管理示范社区建设，稳步推进退休人员社会化移交工作，提升社会化管理服务能力，实现群众社保幸福感更有保障。

实现“当期可承受、长远可持续”，推动群众社保安全感更加可持续。党的十九大要求坚持既尽力而为，又量力而行，建立可持续的多层次保障体系。这就要求，不仅当期可承受，还要长远可持续，从增收、节支两端发力，实现基金保值增值。在基金增收上，完善社会保险资金筹集管理制度，通过全民参保登记、部门数据共享，发挥基础数据作用，实现精准扩面；探索推进国有资本收益划转充实社会保险基金；探索基本养老保险基金委托投资工作，促进基金保值增值。在基金节支上，继续创新监管方式，构建基金监管、行政监督和社会监督相结合的监督体系，建立社会保险基金安全评估体系。加快发展商业养老保险和商业健康保险，促进商业保险与社会保险、补充保险衔接，形成多层次的保障体系。

实现“数据引领、服务提升”，推动群众社保服务体验更加便捷。党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”，这就要求我们坚持发挥社保数据应用的作用，提升社保服务水平。在强化数据引领上，完善社会保障卡持卡人和参保单位两大基础信息库，充分发挥数据在“扩面、增收、调待、稽核”等方面的决策、分析、管理作用，综合应用人口、就业、消费、工商、税收等领域数据，发挥大数据分析在社保管理和经办服务方面的重要作用。在提升服务水平上，全面建设社会保险经办服务标准体系，优化经办流程和经办管理机制，全面实现“综合柜员”“全城通办”；不断拓宽网上社保、掌上社保、自助服务等服务渠道，丰富“互联网+社保”服务内容，实现线上线下服务优势互补。通过让数据多跑路，实现群众办社保“最多只跑一次路”或者不跑路，促进社保服务全面提档升级。■