新形势下农机安全管理路径探讨——对莱州农机安全生产现状的调查与思考

卞虎陈乐萍

新形势下农机安全管理路径探讨
——对莱州农机安全生产现状的调查与思考

卞虎陈乐萍

农业机械已成为推动农村经济发展的重要生产资料，不仅从事土地耕作，而且广泛应用于公路运输、集贸市场交易等活动，因而，农机安全生产已成为事关广大农民群众生命财产安全的大问题，下面结合当前莱州市农业机械安全生产现状，就如何进一步加强农业机械安全生产，做如下探讨：

一、农业机械的发展现状

莱州市是农机大市，也是烟台市农机发展起步最早的县市。特别是近几年来农业机械进入了快速发展阶段，主要有三个特点：

一是社会保有量大。到2015年底，全市统计在册的农业机械保有量达3.2万台，其中拖拉机达到2.9万台，配套机具3.8万台，小麦和玉米联合收割机3017台，农业机械总值11.4亿元，农机总动力155万千瓦，比周边县市区高出近10个百分点，占烟台市的20%。农业生产的主要环节及常规性的农田作业基本实现了机械化。

二是发展速度快。农用运输机械、大型农用联合收获机械、农田基本建设机械迅猛增加，作业能力显著增强，不仅加大了综合开发的力度，使农业生产形成规模和效益，成为农民增收的重要产业，而且涌现出许多农机合作社和农机大户。如：城港路街道朱旺村杨维松，率先成立的农机合作社经过6年的创业发展，社员已从最初的22人发展到现在的165人，固定资产322.5万元，拥有拖拉机35台，小麦联合收获机8台，玉米联合收获机11台，免耕播种机6台，深松整地机4台，耕、播、植保等其他配套机械37台（套）。合作社占地10亩，建筑面积1300m2，其中钢结构一体式标准库房1050m2，维修间52m2。合作社流转土地面积达到1106亩，实现了对内规模化经营，对外订单式服务。农机产业化的发展，有效地拉动了农业生产，同时解放了大批劳动生产力。目前在农村，真正种地的只有老年人，机械代替了人力劳动，为农业劳动力向二、三产业转移及加快城镇化建设创造了条件。

三是服务领域广。随着机械的增加，作业领域逐步由农田作业延伸到山区开发、滩涂养殖，在莱州实施各项农机示范创新项目以来，从玉米收获到粉碎加工，均由机械作业完成，加之石材开发加工区域、海上滩涂养殖区域、果品种植区域大量的运输依靠拖拉机完成，使机械作业的空间越来越广泛，一方面开辟了农民增收的门路，另一方面管理面越来越大，目前莱州市石材开发、滩涂开发等领域机械作业中农机作业占70%。

二、农机安全生产存在的主要问题及原因

农业机械的快速增长，对农业和农村经济的发展起到了积极的推进作用，但由于管理体制和管理方式等诸多方面的原因，致使目前在安全管理上存在着许多问题，主要表现在：

一是宣传工作不深入，法规贯彻有死角。宣传法规、教育群众是农机部门的重要任务，但由于受多种因素的制约，农机安全生产几乎电视上看不到影，电台上听不到声，综合性报刊上见不到文，很多人不了解农机执法、甚至不知道农用拖拉机要挂牌、办证等基本常识。农机执法中经常听到被查拖拉机手，委屈地说：“手扶拖拉机当牛用，常年压地头还用办牌证？”这都说明宣传工作的力度还远远不够，农机管理部门的知名度还很低，农机法规还没有深入人心。

二是农机户法制观念淡薄，缺乏遵章守纪的自觉性。法制观念淡薄是一个普遍的社会问题。长期以来，由于管理力度不够，宣传工作不深入，农机户法律意识淡薄，遵章守纪的自觉性很差。有些农机户知法犯法、逃避监管，违规现象屡禁不止；也有些人把正常的法规管理看成是乱收费，经常与执法人员抵触对抗，由于受这些消极因素的干扰和影响，一些牌证齐全的农机户思想认识也发生偏离，在部分群众中形成了“挂不挂牌无所谓，有证没证都一样，主动办也不省钱，查到再办也不晚”等错误观念。

三是农用拖拉机费用高、农民负担重。客观地讲，农用拖拉机主要从事农田作业和短途运输，经济效益一般较差。一旦挂牌跑运输，多个部门的税、费、罚款等随之而来，使一部分驾驶员难以承受，这也是导致很多农民不愿接受管理的原因之一。加之农机作业成本增加，农民难以承受，致使机手“黑车非驾”，违章超载，逃避管理，增加了事故隐患。

四是基层农机组织管理不到位。随着基层农机部门改革合并，有些镇街农机工作被挂空档，农机专业人员常年跑片包村，办事找不到人的现象普遍存在，增加了管理难度。另外人员调整后，一些新上岗的人员由于业务生疏，工作经验不足，起不到中间机构的桥梁和纽带作用，致使农机安全管理工作在基层得不到很好地落实。

三、对策和建议

农机安全管理总的指导思想是：以为民服务、保民平安为出发点，以安全管理为中心，不断强化源头管理，坚持标本兼治，努力构建农机安全生产的长效机制和管理网络。进一步治理无牌无证，开展预防群死群伤事故的专项整治，努力减少一般事故，坚决杜绝重特大事故，保障人民群众的生命财产安全。

（一）加强组织领导，落实安全管理责任。抓好农机安全，关键是落实责任制，要加强对农机安全生产的组织领导，把工作措施落实到位，安全责任落实到人，切实做到不留空档，不出死角。一是进一步完善农机安全生产事故报告制度，发生事故及时、准确上报，坚决杜绝迟报、瞒报和漏报现象。二是从驾驶员培训、考试、发证和车辆标准等环节进行责任倒查，谁挂牌，谁负责。三是要切实加强农机监理队伍建设，对全市农机监理人员进行再培训、再登记、再换证，通过整顿监理队伍，确保建设一支“思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通、反应迅速”的农机监理执法队伍。

（二）强化基层基础，狠抓源头管理。市农机部门担负着全市农机安全管理工作，正所谓“交通管理一条线，农机监理一大片”，因此，要进一步加强农机安全管理的基层和基础工作，重点抓好镇村的农机管理。一要健全完善镇街农机管理组织。建议市政府在镇级增加农机人员编制，确保农机人员从繁忙的包村工作中解脱出来，专门从事农机安全管理。二要继续搞好“农机安全村”创建活动。通过活动解决基层在农机安全宣传、常规管理等工作方面的空档问题，实现农机安全管理重心下沉，关口前移。

（三）重视舆论宣传，搞好教育培训。首先，要组织农机系统广大干部职工认真学习贯彻《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律、法规，提高法制素养和依法行政水平。其次，要强化经常性的宣传教育，不断提高广大农民和农机手的安全意识。全市每年至少应开展两次“农机安全宣传月”活动，宣传农机安全生产知识和安全常识，使之家喻户晓。三是严把培训考试关。凡未经培训考试或考试不合格的，一律不发放驾驶证。严格按照“谁培训、谁考试、谁发证、谁负责”的原则，把安全责任落实到每个人。

（四）实行准入制度，规范牌证管理。要充分利用年检年审等时机，对拖拉机牌证管理进行一次全面的清理规范，为依法履行对拖拉机的全面管理打好基础。一是要严格准入制度。办理牌证的拖拉机必须是取得《农业机械推广许可证》或国家经贸委公告的产品，杜绝为不符合规定的拖拉机核发牌证，严禁为“大吨小标”、非法改装车辆登记和挂发牌证。二是强化拖拉机安全技术检验。严格执行农业机械运行安全技术条件，杜绝只审证不验机、不审人现象的发生。三是停止为拖拉机以外的机动车辆发放牌证，禁止超范围办牌发证。

（五）突出管理重点，加大整治力度。要以治理拖拉机违章载人为重点，以纠正超载、超速、无牌

无证行驶、作业和酒后驾驶为主要内容，继续在全市开展拖拉机及驾驶员安全生产整治活动。要变集中整治为经常性的工作。积极与公安、交通管理部门配合，采取坚决有效的措施，坚决制止有隐患的拖拉机上路行驶，制止农用车运载学生上学。要普遍推行安全生产责任制和对事故隐患下达整改指令书制度，完善安全防范制度和应急制度，坚决消除重大安全隐患，确保农机安全无事故。