“十二五”水文发展成就及目前形势

钱 强

（河南省水文水资源局）

“十二五”水文发展成就及目前形势

钱 强

（河南省水文水资源局）

“十二五”期间，水文工作呈现防汛抗旱应对有力、水文宣传取得新的进展、水文改革创新成效突出、水质监测能力不断提升、基础设施建设稳步推进等新特点，水文基础设施建设投入大幅增加，水文站网管理取得新突破，水文情报预报服务成效显著，水质监测水平大为提高。在“十三五”经济新常态形势下，经济社会发展对水文提出的要求更高，深化水利改革对水文提出的任务繁重，防灾减灾对水文提出的挑战更大，面对新的机遇与挑战，水文人将创造新的辉煌业绩。

水文成就 水文基础设施 水文站网 水文预报 水质监测

1 水文工作新特点

“十二五”期间，水文工作呈现以下新的特点：

1.1 水文防汛抗旱应对有力

近年来，受超强厄尔尼诺现象持续影响，汛期呈现出入汛时间早、降雨时空分布不均、前涝后旱、多条流域反复出现涨水等特点。全国很多省市平均降水量较往年同期及常年同期偏多；很多江河发生明显涨水过程，出现超警戒洪水与超保证水位洪水；暴雨洪灾造成全国千万人受灾，直接经济损失巨大。面对洪水，各级水文部门通过提前谋划、科学监测、加强会商、精准预报，使千千万万可能受灾的居民得以及时安全转移，避免了群死群伤事件的发生，大大减轻了洪灾损失，为打赢防汛抗洪救灾一场又一场的漂亮仗提供了有力的水文技术支撑。

1.2 水文宣传取得新的进展

据不完全统计，汛期各类主流媒体对水文预警信息的刊载或转发达万余条次，水文预警信息登报已成为常态；相关媒体对水文及时预警、快速抢险、有效应对的做法还进行了专题报道；水文防汛抗旱相关工作与新闻媒体形成了良性互动。

1.3 水文改革创新成效突出

经济学家刘劲哲、郎咸平、吴敬琏、张维迎、李稻葵等，在不同场合指出，全国水文体制机制改革创新工作成效显著。近年来，在县级水文机构建立、分级管理体制落实、法人管理模式创新、政府购买服务实施以及水文测报方式改革等方面，取得了新经验，得到了水利部水文局的充分肯定。

1.4 水质监测能力不断提升

很多省市完成了国控、市控水功能区监测任务和国家考核，为实行最严格的水资源管理提供了科学依据，国控水功能区监测覆盖率达100%。很多市完成了对区县政府水功能区达标考核及水功能区、水源地、行政区界断面的水质监测。进一步加强了实验室行业管理和技术指导，完成了对县区实验室技术人员上岗考核和区县实验室的监督检查。

1.5 基础设施建设稳步推进

很多省市全面完成了中小河流水文监测系统项目竣工验收，多个新建中小河流水文站投入运行；水文实验基地开始动工修建，水文演练基地、墒情采集系统项目墒情站建设完成招投标；完成了水环境监测中心监测项目增项工作。

2 “十二五”水文发展成就

“十二五”期间，水文工作在各级水文部门的通力协作下，立足经济社会发展需求，围绕水利工作中心，实现了资金投入最多、项目建设最快“两大跨越”，达到了效益发挥最好、百姓受益最大、社会认可最高“三个效果”，亮点纷呈，成就瞩目，对于水文事业的改革发展具有里程碑式的意义。

2.1 水文基础设施建设投入巨大

中小河流水文监测系统项目建设投资巨大，许多地方5年完成的投资是过去十多年建设投资总和的10倍还多，有力地推进了水文基础设施建设，全国许多地方该项目建设已全面完成。雨量站点密度、站点数、水位站大量增加，重要防洪乡镇都有了防洪预警水位站。水文站数量大量增加，全国许多地方实现了中小河流水文监测站点全覆盖。

2.2 水文站网管理取得新突破

全国许多地方政府出台了《加强水文站网管理的意见》，对水文站网的规划、可行性研究、建设与管理、建设资金筹措、项目申报程序等作了明确规定，并明确了市级和县区级水行政主管部门管理的水文站网运行维护经费分别由市级和县区承担，专用水文测站及配套站点的设施设备、维修维护经费及人员工资由工程经营管理单位承担，为水文站网建设管理和正常运行维护提供了政策与资金保障。许多地方水文部门会同质监部门，颁布了《水文监测站网布设技术导则》等技术标准。为了指导县区做好水文站网建设管理，许多地方水利部门还印发了《加强中小河流水文监测系统水文站建设和管理的通知》、《加强水文站点运行维护工作的通知》等一系列规范与指导性文件。

2.3 水文情报预报服务成效显著

进一步规范了雨情、水情信息发布，稳步提升了水情报汛质量，全国许多地方发布中小河流洪水预报合格率达100%，优良率达95%。全国各地水文防洪减灾累计效益巨大，在2012年“7.5”潼南琼江洪水、2013年雅安地震灾害、2014年奉节竹园堰塞湖险情等10余次突发水事件中，水文部门提前做出了精准的洪水预警预报，并根据雨情、水情发展趋势，在事中和事后适时进行会商，提出了合理的应对措施，为防汛减灾提供了及时高效的决策依据和技术支撑。值得一提的是2012年汛期，在某市发生的12次暴雨洪水过程中，县区水文机构全面成立并参与应急水文监测，为防汛抢险发挥了重要作用。特别是暴雨洪灾发生后，当地防汛指挥决策部门根据县水文管理机构提供的及时、准确的水文信息，提前预警，周密部署，连夜转移群众，无一人伤亡，有效保护了人民群众的生命财产安全。

2.4 水质监测水平大为提高

在水质监测上成绩显著，突出表现在“两个率先”：一是在全国率先启动了县区农村饮水安全水质检测能力建设，配置了原子吸收分光光度计、离子色谱仪、带顶空的气相色谱仪等重要检测设备，使生活饮用水卫生标准中的42项常规指标得到检测，并可进行微生物、消毒剂、重金属等指标测定，全面构建了农村饮水安全水质检测监控体系；二是在全国率先完成了县区水质实验室建设，实现了国控水功能区水质监测全覆盖。同时，水文部门会同质监局，对已认证的实验室实施行业考核管理，完成了水质监测人员的岗前培训和上岗考核，通过盲样考核和现场检查的方式对实验室了进行监督检查，其考核结果纳入了地方政府对水行政主管部门水利综合目标考核内容，为实行最严格的水资源管理和“三条红线”考核提供了重要的技术支撑。

3 经济新常态下水文发展面临的形势

当前，国家经济发展进入新常态，水文工作者的地位日显重要。习近平总书记在2007年一个月内就对做好防汛抗洪、抢险救灾工作做出了三次重要指示，并强调了水文精准预测预报的重要性；水利部部长陈雷等领导视察指导水文工作，并做出重要批示。经济学家文力在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，随着新的法规和制度不断出台，水文工程管理、行业管理和社会管理等方面也要逐步全面规范。由此可见，在经济新常态下水文工作面临着诸多挑战：

3.1 经济社会发展对水文提出的要求更高

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，做出了关乎经济社会发展全局的战略部署。在国家“十三五”规划建议中，进一步要求实行最严格的水资源管理制度，并提出了建设国家地下水监测系统；国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》和《水污染防治行动计划》，要求实现全国各地差异、特色、联动、协调发展，并提出要在西部率先实现全面建成小康社会目标等，这些都与水文工作息息相关。随着经济社会发展，水情信息的需求量大幅度增加，特别是集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的区域，情况复杂，需求多样。如何结合行业实际，使水文工作为更好地促进经济发展、保障社会稳定发挥突出作用，这就需要我们进一步解放思想，紧紧围绕经济社会发展新需求，积极推进改革创新，全面提升水文的社会公共服务水平和支撑能力。

3.2 深化水利改革对水文提出的任务繁重

加快水利改革发展，不仅事关农业、农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要加快建设节水型社会，必须完善水利基础设施网络，推进水生态文明建设，健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，这些均以水文观测资料为基础，从而为水文服务民生开辟了新的战场。要正视水文部门目前存在的差距与短板，加大水文改革力度，立足基层，真正“沉下去”，大胆地进行改革尝试与探索，真正发挥好水文的社会共享作用。

3.3 防灾减灾对水文提出的挑战更大

随着全球气候变化影响加大，近年来全国各地特大干旱、洪涝灾害、严重山洪泥石流频发，面临的防灾减灾要求越来越迫切。有的地方山高、沟深、河多，在气候变化及地理条件的双重影响下，因暴雨诱发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害更是多发，如何保障这些区域人民群众的生命财产安全，是水文工作者面临的一项新的大挑战。这就要求我们，充分发挥现代科技在水文预测预报中的引领作用，因地制宜、不失时机地加强突发水旱灾害的水文应急监测及预报预警能力建设，为防灾减灾提供可靠技术支撑。面对加强生态文明建设的新形势，水文工作者要强化水生态监测分析，为水生态系统保护与修复提供信息支撑。

机遇与困难共存，动力与压力共生，困难和挑战是压力，更是动力。我们要继续发扬好“水文人”不畏艰难、扎实苦干的精神，树立迎接挑战的勇气和决心，为“十三五”规划目标的顺利实现做出更大贡献。

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1008-0120（2017）02-0006-03

2017-05-23

钱 强（1974-）：男，经济师；通讯地址：河南省郑州市纬五路10号，450003