江陵县农村社会治理生态研究

解书添

（长江大学经济学院，湖北 荆州 434000）

江陵县农村社会治理生态研究

解书添

（长江大学经济学院，湖北 荆州 434000）

文章主要结合江陵县农村社会治理生态展开分析，总结了江陵县农村社会治理生态的相关问题，以及在发展的过程中，需要重点采取的思路和对策，希望可以提高江陵县农村社会治理生态的发展水平。

江陵县；农村社会治理；生态

在江陵县农村社会治理生态的建设过程中，还存在不少的问题需要进一步总结和分析，这是当前江陵县农村社会治理生态建设过程中的重点，一定要进一步落实到位。

1 创新社会管理到创新社会治理

自2004年以来，中共中央把社会管理作为提升执政能力、构建社会主义和谐社会建设的一项重要内容。党的十六届四中全会指出，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。”社会管理首次出现在党的报告中，可见当前中央对社会管理的重视。党的十八大报告明确提出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”由此，以多元化主体参与制度化建设为内容的社会管理模式标志着我国社会管理进入了新的阶段。

党的十八届三中全会提出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平……要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制……”。这是党的文件中第一次引入“治理”概念，从“社会管理”到“社会治理”，体现的是对社会中方方面面的事务处理的不同，从单向的命令服从到平等协商合作的转变，更加强调的是政府、社会、民众一起面对公共问题，意味着一切不再由政府大包大揽，要发挥社会协同作用，需要有各种各样利益诉求个体的参与。因此，对社会治理的提出，是一种理念的变革。在农村社会管理创新探索中又有了更进一步地提升。

2 加强和创新农村社会治理的特殊环境

（1）快速城镇化。2000年，有位著名的经济学家曾预言：“对未来世界经济发展影响最大的两件事就是美国科学技术的发展和中国的城镇化进程”。改革开放至今30多年间，中国的城市化水平已经从1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%，预计2020年还将达到60%，这个速度在当前世界排名第一。

（2）信息技术的加速发展。由于信息技术突飞猛进的发展，现代化信息工具的成本大为降低，电脑、手机的价格已经能够为农村居民所接受，使现代信息媒介在农村日益大众化。截至2015年12月，农村网民在中国网民中占28.4%，规模达1.95亿，较2014年底增加1694万人。农村网民在整体网民中的比例增加，规模增长速度是城镇的2倍。这个现象具有重要的历史意义，将是未来改变农村文化和农村发展的巨大力量。

（3）经济下行压力增大。近几年，全球经济下行压力进一步加大，金融风险加大。国际货币基金组织、欧盟委员会等纷纷下调经济增速预期。从各国相继发布的统计数据看，一些主要发达经济体增速低于预期，一些发展中国家和新兴市场国家出现了“负增长”。

3 江陵县农村社会治理生态新格局

农村社会治理的创新，必须要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即谁起主导作用，谁处于配合和服从的地位，各自的责任、权利和义务是什么，怎么和村民自我管理有机衔接。因此，在创新农村社会治理中，要推动“多维度治理”的农村社会治理格局的形成。

（1）以农村社会服务创新推动江陵县农村社会治理创新。推进社会服务创新，解决好最基本的民生问题，是加强和创新社会治理的治本之策。加强和创新农村社会治理，要更新观念，以人为本、服务优先。县乡党委、政府要把管理创新从管理转变到服务上来，不能认为自已是官，老百姓是民，把自己和群众简单地对立起来。社会治理，主要是对人的服务和管理。所有党委政府部门都是为群众服务的部门，所有农村社会管理工作都是为老百姓谋利谋事的工作，农村社会治理的过程也就是全心全意做群众工作的过程。

（2）以农村基层党建创新推动江陵县农村社会治理创新。村级党组织长期处于新农村建设第一线，如何发挥村党组织对农村社会治理工作的领导作用是关键。为此，一要改革完善村两委班子的选举方式。在严格选拔程序和标准的同时，更要注重优化班子的年龄文化经验等结构。二要通过完善立法，从法律层面对村“两委”主要负责人的任期届数和决策事项做出一定的限制。三要在政策上加大培养乡村致富领头人、优秀大学生村官充实到农村干部队伍。四要改革完善村社干部的管理。

4 江陵县农村社会治理的群众路线

（1）充分发挥基层干部的骨干作用。基层干部直接同人民群众接触，是农村社会治理创新中贯彻群众路线的主力军，在乡村党员干部中继续开展党的群众路线的教育实践活动，就要切实改变基层干部政治敏锐性不强、服务意识不高、群众观念淡漠、执政方式简单粗暴等问题；要切实加强镇村级领导班子建设，把基层党委政府的执政方向与群众意志相结合，着力解决群众最关心、最现实、最直接的问题，使农村群众感受到党和政府的关怀；对违反党纪政纪的要依规依纪严肃查处，绝不能庇护。同时，要进一步完善激励机制，特别是要注意调动广大村干部的积极性。要从社会经济发展的要求和现状出发，合理调整村社行政区划，形成村干部工资增长的合理机制。

（2）充分发挥农民群众的主体作用。创新农村社会治理，必须充分发挥广大村民的能动作用，进一步完善村民自治。一要积极探索村“两委”选举的有效途径，要贯彻落实好基层民主建设，就要多种形式推选候选人，避免乡镇党委政府直接操纵指定，要建立公开竞选制度，让德才兼备的候选人在公平竞争中脱颖而出。二要进一步改进和完善村务公开制度。要把群众关注的热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，保证群众的知情权。三是建立村民理事会，让为民做主变为由民做主。四是完善村民对村干部任期中的监督制度，由于法律规定村民有自治权，村“两委”不是一级行政单位，但现实中又行使一定行政管理权，上级党委政府在监督中因找不到合法依据往往难以入手，首先要依法制定届中罢免制度，其次在财务管理制度要加以规范。

（3）充分重视网络信息化管理平台的建设。现代化的社会治理具有管理对象的广泛性、流动性、复杂性，尤其是农村居住的分散性特点，光靠单一的组织单打独斗来管理和服务是不可能完成任务的，面对新形势、新要求，要不断提高整合社会资源的能力，变一家管为大家管，充分利用现代网络信息化的强大优势，把公安、法院、银行、工商、民政、扶贫、建设、国土、信访、调处、司法等信息资源进行全面整合，在社会管理和公共服务的过程中实现资源共享、动态更新、建立社会管理信息网络平台、实行全网申报、一站审批，提高村民办事效率。同时还可拓宽网络问政平台，通过邮箱、微博、网上社区等了解民情、沟通民意、倾听民声、集中民智，为农村社会治理打上网络时代的烙印。

5 结语

综上所述，针对江陵县农村社会治理生态的建设，要把握好工作的要点和工作的重点，提高江陵县农村社会治理生态的建设水准，提升整个县城的发展质量。

［1］程同顺.村民自治的时代困境及未来趋势［J］.人民论坛，2016，（9）.

［2］齐东杰，周海生.城市化背景下的乡村社会治理［J］.农业现代化研究，2015，（23）.

解书添（1989-），男，湖北监利人。