林业碳汇视角下西藏低碳扶贫模式初探

刘冶

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

林业碳汇视角下西藏低碳扶贫模式初探

刘冶

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

西藏是我国乃至全球生态保护的屏障，同时，西藏作为省级集中连片贫困地区，贫困现象较为普遍，扶贫工作难度大。在国家大力倡导低碳经济的背景下，西藏走发展林业碳汇进而推进低碳扶贫道路是促进西藏贫困地区发展绿色可持续经济的重要途径。文章通过对西藏发展林业碳汇推进低碳扶贫的可行性进行简述，分析了林业碳汇视角下西藏低碳扶贫工作所面临的难点，并给出相关建议。

林业；碳汇；扶贫

推进低碳扶贫具有排污少、消耗低的优势，但其发展初期投入大，而收益较慢，且要求一定的技术水平做支撑，从而致使在扶贫过程中出现一些地区为了取得近期效益而引进高污染、高排放的项目，这无疑是加速了生态环境的恶化，使原本自然资源丰富的经济型贫困演变成生态资源消耗殆尽的环境型贫困。因此，探寻一种有效解决贫困地区资源、环境生态约束并使环境与经济协调发展的低碳扶贫模式，对于推进西藏社会经济平衡、协调、可持续发展具有重要意义。

1 西藏通过林业碳汇推进低碳扶贫可行性分析

（1）西藏脆弱的生态环境要求走低碳扶贫道路。西藏的自然条件限制在一定程度上阻碍了西藏经济社会的发展，西藏海拔较高，生态环境脆弱，生态环境若被破坏将难以恢复，并时常发生雪灾、雹灾、地震、虫草鼠害等自然灾害，加剧了西藏农牧民生活的贫困度。同时，由于西藏特殊的地理区位因素，使西藏偏远贫困地区和内地其他省份的物流运输受到一定阻碍，这使西藏偏远地区的农牧产品难以流通，限制了许多农牧民借助市场机制增加收入，致使近年来西藏一直以来以“输血”式扶贫为主，而不具有可持续性，而林业碳汇可以在改善西藏生态环境的前提下，以低碳扶贫路径改变了这一现状。西藏是我国乃至全球生态环境保障的屏障，这便要求西藏的扶贫工作不能用传统的方式，一定要在保障自然环境不受破坏的前提下进行，迎合世界各国为解决全球变暖问题下碳汇产业的快速发展，西藏发展林业碳汇无疑是经济和生态双赢的选择。

（2）西藏丰富的森林资源为林业碳汇提供资源基础。据查阅《中国林业统计年鉴2014》数据显示，截止2014年底，全国森林面积为20768.73万hm2，其中西藏森林面积以1471.56 万hm2位居全国各省森林面积排名第五位。西藏的森林蓄积面积为226207.05万hm2，位居全国各省森林蓄积排名第一位，占全国森林蓄积的百分之十五。近年来，随着低碳经济的兴起，西藏林业经济的重要性逐渐得到各级政府的重视，2015年，西藏全区当年造林面积达到35861hm2，是2000年西藏全区造林面积的2.54倍。通过上述数据可以看出，西藏蕴藏大量的森林碳汇储备潜力，在我国倡导低碳和扶贫的大时代背景下，以发展西藏林业碳汇产业建设推进西藏农牧民增收，进而实现西藏低碳扶贫模式，是实现西藏自治区低碳可持续发展的重要途径。

（3）政府的扶持为林业碳汇提供了政策保障。由于西藏特殊地理位置和传统观念的制约，西藏的森林资源还处于相对天然状态，西藏林业经济的发展也几乎还处在传统林业的发展模式上，并没有认识到西藏林业碳汇产业具有巨大的经济和社会效益，目前还没有加入我国国内和国际上的碳汇交易市场。但近年来，在我国各级政府和西藏自治区领导的不断推进下，在根据西藏实际情况并吸收其他省份的建设经验的基础上，同时结合全国碳排放宏观规划，2016年颁布了《西藏自治区碳排放交易市场建设实施方案》，该方案为西藏未来林业碳汇产业的发展指明了目标和方向，并做出工作部署和总体规划，此套方案的提出标志西藏林业碳汇的发展进入了一个新的阶段，对实现西藏自治区低碳扶贫模式工作具有长远的战略意义。

2 林业碳汇视角下西藏低碳扶贫的难点分析

碳汇交易机制是基于温室气体排放超过指标的一方通过相应的交易体系支付经济补偿给拥有碳排放额的另一方而获得相应的排放额度，碳汇交易机制将环境问题与各国及各地区的经济发展紧密的结合起来，积极探索西藏林业碳汇产业发展，是在维护西藏生态环境平衡的前提下推进西藏低碳扶贫模式创新。然而，碳汇在西藏仍是一个较新领域，通过发展林业碳汇实现西藏低碳扶贫新模式仍存在诸多困难。

（1）我国尚未出台温室气体减排额度。我国早在制定“十二五”计划时，就已明确提出要控制我国的二氧化碳排放量，然而到目前为止，还未出台相应的强制性温室气体排放额度。目前国内现有碳交易市场多以企业自愿参与形式存在，但若仅仅以企业自愿形式减少碳排放或主动购买碳排放额度，碳汇产业很难快速建立完整的体系，从而使西藏丰富的森林碳汇资源的真正价值没有得到充分发挥。

（2）我国林业碳汇交易体系尚不完善。我国碳汇交易市场的构建仍处在探索阶段：从覆盖范围看，目前全国已建立了两省四市共六个碳汇交易试点，西藏目前尚未加入，但已出台相关文件表明西藏将列入下一批试点名单；从政策法规层面看，碳交易在我国仍属于一个较新的领域，碳汇交易体系相应的政策法规还存在较多的空白和待完善之处；从专业技术和管理人才看，西藏缺乏有相关专业的技术人员和管理人才，使西藏森林碳汇交易市场的构建很难突破瓶颈，以致西藏通过林业碳汇实现低碳扶贫新模式仍有一条很长的路要走，需要社会方方面面的支持与引导。

（3）西藏森林碳汇资源统计难度大。森林碳汇量的统计是相当繁复的，测量估算时不仅要考虑测算方法误差，还要考虑到其他因素如技术、树木种类及树木年龄等问题，目前西藏林业部门还没有选定出一套行之有效的测量预算方法。发展西藏林业碳汇产业以推进低碳扶贫新模式的第一步就要完成对西藏森林资源的总量估算，这将是森林碳汇交易工作的重要量化标准，然而，由于西藏碳汇产业仍处探索阶段，相应的配套政策、体系构架、核心技术、人力资源等还存在不足和空白，致使西藏还未完成森林资源碳汇量的统计估算工作。

3 结论与建议

开发利用林业碳汇资源是西藏低碳扶贫工作的一个重点和难点。重点之处在于林业碳汇产业具有广阔发展空间；而难点在于林业碳汇交易具有技术、资金等方面较高的门槛。西藏森林覆盖面积广阔，林业资源及林下资源丰富，如能合理规划开发西藏森林碳汇市场，不仅能为西藏低碳扶贫创造新的机遇，也将为西藏社会经济的可持续发展做出巨大贡献。

发展西藏林业碳汇推进低碳扶贫的第一步就要完成对西藏森林资源的总量估算，这将是林业碳汇交易工作的重要量化标准。西藏各级政府应积极与相关林业部门以及环保部门进行沟通探讨，一定要根据西藏林地的实际情况，通过深入到各个林区进行实地调研，制定出一套统一有效的估算方法以及配套的测量方法及标准，并加强对相关估算统计人员进行技术培训，提高技术核算人员的专业技术水平，提高估算结果的准确性。

从全国层面上完善林业碳汇交易体系，从政策法规角度，各级政府和相关机构需加紧完善相关政策，协调碳汇交易市场的发展需要；从专业技术和管理人才角度，可通过人才引进的形式广纳贤才，积极开展各类培训以提升相关人员的技能与修养，帮助西藏林业碳汇交易市场的发展和构建突破瓶颈期；从思想观念角度，政府应加大对林业碳汇的宣传力度，通过开展系列活动让农牧民认识到开发森林碳汇资源以及低碳扶贫模式的重要意义，使人们广泛了解到其巨大的经济价值和社会意义。

［1］陈健生.生态脆弱地区农村慢性贫困研究［M］.北京：经济科学出版社，2009.

［2］冯永宽.西部贫困地区发展路径研究［M］.成都：四川大学出版社，2010.

［3］朱广芹,韩浩.基于区域碳汇交易的森林生态效益补偿模式［J］.东北林业大学学报，2010，38（10）：109-111.

［4］国家林业局.中国林业统计年鉴2014［M］.北京：中国林业出版社，2015.

A Preliminary Study on the Low-carbon Poverty Alleviation Model in Tibet from the Perspective of Forestry Carbon Sequestration

LIU Ye
（Tibet Nationalities University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Tibet is the barrier of ecological protection in our country and the whole world.At the same time，Tibet is becoming popularinpoverty-strickenareas，andpoverty ismorecommon.Inthecontextofthecountry'sstrongadvocacy oflow-carbon economy，Tibet'sdevelopmentofforestrycarbonsinksandfurtherpromotingtheroadoflow-carbonpovertyalleviationisanimportantway topromotethedevelopmentofgreensustainableeconomyinpoverty-strickenareasinTibet.Thispaperanalyzesthefeasibilityofdeveloping low carbon poverty alleviation in Tibet by developing forestry carbon sequestration，analyzes the difficulties faced by low carbonpovertyalleviationinTibetundertheperspectiveofforestrycarbonsequestration，andgivesrelevantsuggestions.

forestry；carbon sink；poverty alleviation

F326.2

A

2095-980X（2017）04-0133-02

2017-03-26

本文为西藏民族大学研究生实践与科研创新课题项目“西藏低碳扶贫模式研究——基于林业碳汇产业视角”（项目编号：2016mdyjs014）阶段性成果。

刘冶（1987-），女，陕西西安人，硕士研究生。