调整粮经饲结构促进种养业协调发展问题研究

化金津

（河北省农机安全监理总站，河北 石家庄 050011）

调整粮经饲结构促进种养业协调发展问题研究

化金津

（河北省农机安全监理总站，河北 石家庄 050011）

文章通过对河北粮经饲结构调整问题进行认真研究，分析了河北粮经饲结构现状、特点和问题，立足转变发展方式、加快建设现代农业，提出了粮经饲结构调整的措施建议。

粮经饲结构；种养业；协调发展

1 发展现状

（1）从大农业发展来看，主要农产品产能提升，“菜篮子”优势明显，优势产业带初步形成。经过多年发展，形成了3360 万t粮食、8126万t蔬菜、468万t肉、363万t蛋、488万t奶、126万t水产品的产能格局，主导产业在全国占有重要位置，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业产值占农业总产值的比重达到81%。粮食产量居全国第7位，棉花居第4位，油料居第8位；蔬菜、禽蛋、果品居全国第2位，奶类居第3位，肉类居第4位，水产品居第13位。通过“十一五”以来不断推进优势农产品产业带建设，农业区域布局逐渐清晰，形成了太行山山前平原优质专用粮食产业带、黑龙港流域棉花产业带、环京津蔬菜产业带及坝上、冀东、冀中、冀南四大蔬菜优势产区、浅山丘陵优质高效果品经济带；畜牧业形成了以冀南、冀中为中心的蛋鸡产业带，以黑龙港流域和丘陵山区为主的肉羊产业带，以京山、京九、京广铁路沿线为主的优质瘦肉型猪产业带，以石家庄、唐山、张家口、保定为重点的奶牛产业规模养殖带；水产业形成了沿海出口优势水产品养殖带、山区坝上生态型养殖带、大中城市周边休闲型养殖带。

（2）从种植业来看，形成了粮菜为主、棉油为辅、特色产业加快发展的种植结构。形成了633.33万hm2（9500万亩）粮食、123.33万hm2（1850万亩）蔬菜、33.33万hm2（2500万亩）棉花、46.7万hm2（700万亩）油料的大格局，粮菜棉油四大作物占农作物总播种面积的97%，占比由2005年的71：12.6：6.1：6.4，到2014年调整为72.6：14.2：4.7：5.4，呈现粮菜增、棉油减的趋势。粮食虽然比较效益不高，仍是种植业的基础和主导产业。河北省经济作物除蔬菜外，存在种类较少、规模偏小、经济效益不高的问题。蔬菜基本实现了周年生产、均衡供应，成为种植业中带动农民增收的主导产业。棉花主要由于市场价格波动大、劳动成本高，面积逐步萎缩。油料主产作物为花生，效益较粮食略高，仍为区域性的支柱产业。食用菌、中药材、马铃薯、谷子、油葵、芦笋等产业面积虽小，但发展速度快，经济效益好，成为带动农民增收的区域性新兴产业、特色产业。

（3）从畜牧业来看，农区畜牧业特点突出，种养结合是重要的发展方向。畜牧业综合效益比较高，发展势头好，正逐步成为农业第一主导产业。河北省为典型的农区畜牧业，除张承坝上6县为优良天然牧场以外，其它地区畜禽养殖基本处在农业区和农牧交错区，舍饲圈养，天然饲草饲料短缺，对粮食尤其是玉米依赖程度大。农区畜牧业，种植业是重要依托，主要潜力也在种植业，种养结合、变粮为草是优化结构的必由之路。

（4）从市场环境看，京津市场巨大需求为河北省优化农业结构创造了难得机遇，农业协同发展空间巨大。该省环绕京津两大市场，这一特点和优势在全国独一无二。京津冀有1.2亿人口，农产品市场巨大。特别是北京市场，农产品需求量大且消费层次丰富，由于自身农业体量小，“菜篮子”产品主要靠外来输送，对不同品种、不同档次、不同供应方式都有很强的需求和接纳能力。“菜篮子”产品的鲜活性对供应半径有很高的要求，这就决定了河北省是首选的供应地。可以说，北京市场是该省农产品的目的地和结构调整的风向标，为京津市场提供优质农产品应当成为河北省农业发展的主要方向。

2 主要问题

当前河北农业发展正处在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营加快转型升级的关键时期，数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出。

（1）外在表现为“四高四低”。大农业中，种植业占比高，畜牧业比重偏低。全省农业总产值中，种植业占59.6%，畜牧业占31.2%；种植业中，粮食比重偏高，经济作物、饲料作物比重偏低。基本上还是粮经二元结构，粮经饲比为64：35：1；畜牧业中，猪鸡等食粮型畜禽比例偏高，牛羊等草食型养殖比重偏低。肉类产量中，猪肉占59.1%，禽肉占19.2%，牛羊肉只占18.1%，养殖结构偏沉；在农产品中，原料型、一般性农产品比重偏高，加工、优质、品牌农产品比重偏低。农产品加工业产值与农业总产值之比为1.57：1，低于全国2.16：1的平均水平。

（2）内在表现为“五不适应”。①区域布局与市场一体化趋势和资源环境承载能力不相适应。农产品多而不优，大而不强问题突出。②种养结构与资源环境约束趋紧的现状不相适应。高耗水、规模养殖粪污处理、化肥农药用量仍是农业发展亟待解决的问题。③品种结构和品质结构与消费需求多样化、优质化趋势不相适应。④种养分离的现状与畜牧业快速发展对资源的需求不相适应。农业循环不畅，大农业内部的资源统筹、产业衔接、产品转化还很不够。⑤一二三产融合不够紧密与农业市场化、商品化、产业化的大趋势不相适应。总结这些矛盾和问题，最根本的就是当前农业结构还不能很好地适应市场和消费变化的要求，与经济发展新常态、与京津冀协同发展新要求、与加快推进农业现代化新需要还有很大差距。

3 措施建议

（1）科学制定规划，加强对结构调整的指导。抢抓“十三五”谋篇布局的有利时机，制定河北农业发展“十三五”规划，配套制定农业种养结构调整三年行动计划和关于推进农业供给侧结构性改革的意见等，把国家和省关于加快转方式、调结构、推进农业现代化的各项思路和部署落实到规划和意见当中，科学规划全省农业区域布局、发展重点和重大工程项目，绘就时间表和路线图，形成全省农业结构调整的框架支撑。加强对各地制定“十三五”农业发展规划的指导，形成方向一致、上下贯通、有机衔接、层层细化的规划体系，用规划指导引领产业布局、资金投入、项目摆放和工作指向，每个区域、每个产业和每项重点工作都要做到有规模、有项目、有组织保障。组建重点产业专家顾问组，广泛开展调查研究，加强对各地规划制定、产业发展、项目建设的决策咨询和工作指导。

（2）强化项目带动，强化对结构调整的政策扶持。围绕农业结构调整重点领域，谋划一批重点项目，加大支农惠农政策和资金的倾斜力度，发挥好重点项目对产业发展的带动作用。围绕“一环四区一带”农业区域布局，分年度制定项目指南，统筹安排产业项目和资金，确保符合区域布局和产业分工，做到无规划不安排，不符合规划不安排，发挥好引导带动作用。加大对重点领域的投入，支持地下水超采区发展节水型种植结构，加大重点工程补贴力度；开展粮改饲和种养循环试点，推动种养复合结构的形成；推广配方施肥、生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用、病死畜禽无害化处理和农用残膜回收区域性示范，推动“一控两减三基本”战略的落实。加强与金融机构合作，引导金融资本参与农业结构调整，支持重点产业发展；扩大农业政策性保险覆盖面，提升风险保障水平。

（3）加强基础建设，改善结构调整的物质装备条件。与国土部门配合，划定永久基本农田。落实高标准农田建设规划，完善农田基础设施，确保建设质量。用好奶牛、肉牛、肉羊等标准园、养殖场建设资金，示范建设一批循环生态的农业园区。开展农业面源污染、耕地重金属污染、地下水超采等综合治理试点，改善农业生态环境。实施农产品质量安全县创建，加强县乡监管能力建设，建立追溯管理信息平台。推进以储藏、烘干为重点农产品初加工设施建设，减少损失率，提高经济效益。

（4）创新体制机制，为加快结构调整增添动力。把加快土地流转、发展多种形式的适度规模经营作为推动结构调整、建设现代农业的方向和抓手，采取转包、出租、互换、托管、股份合作等多种形式，使土地向种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体集中，加强政策和项目资金支持，使之逐步成为产业发展、园区建设、种养结合、生态循环农业的主体。鼓励支持农户以土地经营权、产品收益权入股，发展多种形式的股份合作制，让农民在收取租金的同时，增加股权分红和务工收入。把发展适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。开展政府购买农业公益性服务试点，支持代耕代收、统防统治、烘干储藏等专业化服务，提升社会化服务水平。

（5）依靠科技驱动，激发结构调整的要素活力。加强现代农业产业技术体系省级创新团队和农业科技创新联盟两大平台建设，统筹研发、集成、推广关键环节，构建农业科技创新成果向生产实践加快转化的通道。实施农业重大技术推广计划，以集成物化为重点，加大优良品种、节本增效技术、先进设施、智能农业、农机装备、农产品加工、生态环保等推广普及，提高农业科技进步贡献率，为结构调整提供科技支撑。健全基层农技推广体系，加强乡镇站和区域站建设，完善运行机制，提升技术服务能力。以新型经营主体为重点，加强新型职业农民培育。

（6）推进园区建设，发挥对结构调整的辐射带动作用。充分发挥园区、示范区要素聚集、技术示范、深化改革、产业融合的优势，抓好农业“三园两区”建设，突出在结构调整中先行先试的排头兵、桥头堡、大平台作用。建设一批省级现代农业园区，带动建设一批市县级园区，形成一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的农业发展新机制，在全省农业现代化进程中发挥示范引领作用。以环京津为重点，建设一批休闲农业园区，拓展农业功能，推动农业与生活服务业深度融合。推进农产品加工园区建设，围绕龙头企业整合农业产业资源，培育龙头企业+基地+合作社+农户的现代农业发展新机制。抓好国家级现代农业示范区、农业产业化示范区建设，深化改革，创新机制，为全省现代农业发展探路子、创经验、作示范。

［1］徐伟平.加快推动我国粮经饲三元种植结构协调发展［J］.黑龙江粮食，2016，（10）.

［2］徐伟平.我国粮经饲三元种植结构协调发展的影响因素及政策建议［J］.种子科技，2016，34（11）.

［3］杨光立，李林，刘海军，等.调整种植业结构，建立粮、经、饲三元种植结构技术体系［J］.作物研究，2000，（2）：22-25.

Study on the Adjustment of Grain-feed Structure to Promote the
Coordinated Development of Breeding and Culturing Industry

HUA Jin-jin
（Hebei Agricultural Machinery Safety Supervision Station，Shijiazhuang，Hebei 050011，China）

s:This paper analyzes the present situation，characteristics and problems of Hebei grain and feed structure by studying the adjustment of grain and feed structure in Hebei province，and based on the change of development mode and speeding up the construction of modern agriculture,puts forward some suggestions on the adjustment of grain and feed structure.

grain feeding and feeding structure；planting and breeding industry；coordinated development

F326.1

A

2095-980X（2017）04-0126-02

2017-03-11

化金津（1987-），男，河北石家庄人，大学本科，工程师，主要研究方向：农机安全监理。