面向2050年上海能源发展趋势与战略

梁朝晖

上海社会科学院应用经济研究所

面向2050年上海能源发展趋势与战略

梁朝晖

上海社会科学院应用经济研究所

在分析比较了国内外9大主要能源机构对未来数10年国际国内能源趋势判断的基础上，指出了未来30年上海能源消费将进入一个平台期，并分阶段对上海能源消费作了预测，在此基础上介绍了面向2050年上海市能源战略愿景、总体方针和内涵及能源战略举措。

面向2050年上海能源发展；上海能源消费

Fund Item: Development Research Center of Shanghai Municipal People's Government（2014-A-34-B）

上海是全球能源消费量最大的城市，处于城市能源战略研究的国际前沿，面向2050年，上海能源战略既需要借鉴国际大都市能源战略的经验，但不能够仅仅满足于“以可再生能源为主导的战略”层次上，更需要以能源发展历史的大视野、宏观趋势的大判断和战略思想的引领，在“以可再生能源为主导的战略”基础上对战略思想进行突破、创新，提出既符合上海能源实际、同时也是对国际社会、对人类城市能源发展具有启发性、引领性的能源战略。

在分析比较国内外9大主要能源机构对未来数10年国际国内能源趋势判断基础上，提出了面向2050年上海能源发展趋势与战略之我见。

1 未来30年上海能源消费将进入平台期

平台期上海市能源消费具有以下特点。

（1）能源消费总量管理的目标应保持在1.2～1.6亿t标准煤的平台范围内

从城市能源规划和管理角度看，该规模能够满足城市经济、社会平稳发展对能源需求，可作为节能城市建设的规划目标，同时也应当设置中长期上海能源消费的控制量，若达到红线，将采取最严格的节能措施、以及相应的产业配套措施。

（2）能源消费年均增长率将约降低到1%

过去30余年（1978～2013年）上海能源消费总量年均增长率为4.8%，而未来30年能源消费年均增长率将显著下降到1%左右水平。

2 未来30年上海能源消费的分阶段预测

2.1 2011-2020年是控制住上海能源消费总量增幅的关键阶段

控制住总量增幅需将年均增速降低到1.29%～1.65%之间，这一总量增幅既需保障上海向服务经济转型、居民生活用能进一步上升的能源需求，又需缓解能源环境约束倒逼重化工业调整对上海造成的阵痛，为2020～2030年增幅进一步降低、城市能源消费进入平台期奠定基础。工业用能占终端能源消费量的比重仍将进一步下降，2020年这一比重将下降到45%，第三产业和居民生活用能的比重继续上升，达到54%，超过工业部门的能源消费。

2.2 2021～2030年是降低上海能源消费总量增幅、跨入能源消费平台期的关键阶段

上海有望在2021～2030年将能源消费总量增幅控制在一个较小的范围内，年均增速降低到0.36%～1.22%，2030年能源消费总量将达到1.36～1.48亿t标准煤，2030年以后进入能源消费总量增速缓慢的平台期。工业能耗占终端能源消费量的比重将进一步降低，工业能耗下降到比重为35%左右相对稳定，工业能耗规模与2006～2008年基本持平。

2.3 2030～2040年是上海能源消费正式跨入能源消费平台期的起始阶段

2030年以后，上海基本形成创新驱动型的城市经济，城市能源消费总量增速进一步放缓。工业能耗占终端能源消费量的比重将进一步降低，工业能耗下降到比重为30%左右，可再生能源成为能源供应的重要组成部分。

2.4 2040～2050年是上海能源消费能源消费总量稳定、可再生能源占主导的初级阶段

2040年以后，上海能源消费总量增速进一步放缓到与发达国家和地区低速相持平的水平，工业能耗下降到比重为20%～30%，生活和服务业能耗占能源消费的绝大部分。可再生能源在能源供给和消费中占据主体地位，超过化石能源的份额。储电在一体化低碳电力系统中可以发挥多种作用，成为一种变革的力量。

3 未来人类将进入“能源供给充足”时代，能源管理的核心思想是能源平衡

（1）人类对能源利用方式的变革已经或正在经历两个阶段

第一次能源变革的核心是对化石能源的开发利用；第二次能源变革的核心是对可再生能源的开发利用，两个阶段之间有交错。在过去的历史中，人类始终处于能源供给不能满足全部能源需求的状态，人类能源变革的主线一直是在寻找、开发、使用更多的化石能源和开再生能源。

（2）站在能源历史上看未来人类能源变革的核心、大趋势

我们认为，未来人类能源变革将进入前所未有的第三个阶段，即：伴随能源技术4大领域变革（新能源开发利用技术、大规模能源输送技术、先进储能技术、能源互联网技术），在可预见的将来，全球的新能源利用将会满足人类的主要能源需求，届时全球和中国将进入“能源供给充足”的时代，世界能源矛盾的核心不再是能源供求总量之间的矛盾，而是环境约束下能源供求结构不匹配的矛盾，表现为供求在时间、空间和能源密度上不匹配的矛盾，能源变革的核心将围绕“能源平衡”展开，这将是一个全新阶段。

（3）全新阶段的内涵

1）可再生能源的技术经济性足以替代化石能源；2）人类可以几乎完全依靠可再生能源便可满足电力、运输、工业及家庭的能源需求，而仅使用极少的化石燃料和核能。这将在很大程度上减轻人们在能源安全、污染和灾难性气候变化方面的担忧；3）通过零散微量的能源集散和远距离、大规模的能源转换和运输，能源供给和需求在时间、空间和密度上可以保持动态平衡。

4 面向2050年上海市能源战略愿景、总体方针及其内涵

纵观各球大城市能源战略可以发现，目前它们的战略出发点都还处于第二阶段认识上，即可再生能源为主导的能源战略。例如：伦敦市的《给清洁能源开绿灯：伦敦市长的能源战略》、纽约市的《走向更绿、更强的纽约市》、东京市的《2020年的东京（2011～2020）》、多伦多市《多伦多市可持续性能源计划》等。

笔者认为，上海面向2050年能源发展的战略愿景应为“成为安全、清洁、高效的能源平衡城市”，总体方针可表述为“平衡为本、安全为纲、低碳优先、科技驱动”。

（1）安全

主要有3层含义：一是供应安全，为上海市经济社会发展提供足够的、稳定的能源供应，包括能源总量和品种上的供应安全；二是环境安全，按照环境容量许可的范围内的能源结构进行供给，降低乃至消除能源开发和使用对环境造成的不利影响；三是成本安全，低能源价格曾为上海市制造业、尤其是重化工业提供了支撑，但高能耗的产业部门的膨胀付出了极大的环境代价，能源结构转型应当在成本可控的范围内实施，与产业转型同步，以免造成本地生产成本过快上升，影响经济增长和超过居民承受范围。

（2）清洁

主要有2层含义：一是坚定地将可再生能源占主导地位、满足大部分能源需求作为能源清洁化的发展方向；二是不同阶段清洁能源的内涵有所差异，在从现在到未来可再生能源成为能源主体的过渡阶段，包括对化石能源清洁化利用、加大对可再生能源的开发、提高核电和天然气比重。

（3）高效

主要有3层含义：一是提高能源供给侧效率，即提高能源供应商的技术水平和能源效率；二是提高能源输送、存储效率，降低能源传输、存储和转化中的能量损耗；三是提高能源需求侧效率，设计和使用更加合理建筑和产品等，降低建筑和产品使用过程中的能耗。

（4）实现能源平衡

“能源平衡”就是运用互联网思维，构建类似人体气血调控的能源智能调控体系，形成具有极速响应（灵敏性）、精准匹配（智能性）、对波动具有顺畅的反射能力（充满弹性）的能源网络。包括3个方面的内涵：一是能源供求在时间上的平衡，围绕能源时间平衡，能源存储技术将对能源变革产生重大影响；二是能源供求在空间上的平衡，围绕能源空间平衡，能源传输技术将对能源变革产生重大影响；三是能源供求在能源密度上的平衡，围绕能源密度平衡，能源转换技术将对能源变革产生重大影响。为了实现能源平衡，需要更加灵活机动的、精细的能源价格机制。

5 面向2050年的上海市能源战略举措

（1）构建与能源相对独立的经济增长模式

未来30年，上海高加工度工业对原材料工业的替代进程还将延续，由于装备制造业的能耗强度不到原材料工业的10%，而构建与能源相对独立的经济增长模式的关键是工业结构变动——降低高能耗强度的原材料工业的比重，通过装备制造业与原材料工业的比重变化，促进上海工业能耗强度下降、摆脱对高能耗工业的依赖。

（2）构建节能型城市空间结构，塑造可减少总出行量的城市形态

从城市规划入手减少出行量、缩短出行距离，引导城市用地朝通勤短程化和功能混合化方向发展，及时疏解城市功能，鼓励近业择居，减少“职住分离”。调整教育、医疗等公用设施建设布局，尽可能减少交通产生源。完善城市服务功能，减少市民“公事出行”数量。建设森林城市，改造城市生态环境形态，增强城市碳汇能力。

（3）构建适应清洁、可再生能源为主体的能源基础设施体系

电网升级，建立一个清洁的电力系统，支持高效、灵活、可靠和可负担的电力供给。采用“系统思维”开展跨行业整合，通过发电、输配电和电力消费环节的技术选择，发展经济高效的一体化电力系统。

（4）构建以碳税为核心的能源政策体系

通过碳定价的刺激，或者其他的替代政策工具，激发竞争性市场的低碳投资。采取必要的激励和强制相结合的政策手段，包括上网电价、基于产出的补贴和配额制度，推动低碳投资。

（5）构建全新的能源与建筑的关系

推动建筑光伏生态一体化的绿色建筑，建筑将从过去单纯的能源消费部门逐步向能源生产、消费一体化式建筑转变。

（6）构建更高效的低碳交通体系

综合规划步行、自行车、网络化的机动车行驶和电力，打造低能耗、低污染、低排放的交通体系，提升低碳化公共交通工具的协同能力。推进电动汽车在民用车中占主体地位，建设国际领先的电动汽车示范城区，实施广泛的城镇交通电气化。

（7）控制高峰负荷，降低高峰负荷，从根本上降低对新增电力设施的需求和投资

引导用户改变用能方式、用能时间，引导将高峰负荷转变为波谷负荷。加大能源存储技术研发和设施投资，发电工作将可以从大型发电厂逐渐转移至“虚拟电厂”，即遍布的可再生能源的分布式装置，它们可以把产生的电力保存在连入电网的电池中。鼓励用户自行投资储能设施。

Confronting Shanghai Energy Development Trend and Strategy in 2050

Liang Chaohui
Shanghai Academy of Social Sciences, Applied Economics Institute

The article analyzes and compares nice major energy agencies judging domestic and overseas energy trend in the coming decades and points out that Shanghai energy consumption will enter a platform period in 30 years. the author predicts Shanghai energy consumption and introduces energy strategy vision, general policy and strategic measures confronting Shanghai energy trend in 2050.

Confronting Shanghai Energy Development, Shanghai Energy Consumption

上海市人民政府发展研究中心课题（2014-A-34-B）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.01.001

梁朝晖：（1976.5-）女，副研究员，上海市能源研究会理事，上海市政府采购评审专家，主要从事能源经济研究。