上海节能产品推广工作研究及建议

侯震寰

上海市能效中心

上海节能产品推广工作研究及建议

侯震寰

上海市能效中心

基于上海节能产品推广工作基础，指出推广工作存在的问题，应通过分行业推进、搭建供需平台等措施推进相关工作。

节能产品；分行业；供需平台

Fund Item: Shanghai Municipal Economic Informatization Committee Industrial Energy Saving Capacity Construction Service in 2016（shcg16-10431）

“十二五”以来，全市规上工业单位增加值能耗累计下降22.8%。但是通过简单的企业关停来实现的工业节能量逐年递减，结构调整的节能潜力不足，同时企业实施节能改造动力不足，节能改造成本上升快，单位节能量的节能成本从2007年的2700元上升至2015年5 800元，在节能指标压力和节能潜力挖掘难度日益增大的情况下，亟需推广一批社会效益和经济效益突出的节能新产品、新技术指导企业加快淘汰高耗能落后工艺、技术及设备，提高能源管理整体综合水平，支撑本市传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。

1 “十二五”上海节能产品推广现状

1.1 上海节能产品推广工作情况

上海具有人才和科研综合优势，依托科研技术及骨干企业，本市部分节能环保产品和技术在国内具有一定优势。电除尘、袋除尘核心材料配件、高压变频调速、非晶态变压器、汽车尾气三元催化剂和陶瓷滤料、电厂“零”能耗脱硫技术、超细钢渣微粉技术等处于国内领先水平；低热值高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电、吸声隔音材料等在国内市场也具有较强竞争优势。“十二五”期间，本市大力推进节能产品推广应用，累计推广节能灯796.2万只、节能家电329万台，推荐5 661个型号高效电机、1 670个型号节能工业产品入围国家推广目录，节能产品市场占有率持续提升。

1.2 上海节能产品相关奖励政策

近年来，本市对节能项目产生的节能效益进行财税奖励，针对节能产品生产单位尚无直接补贴，主要政策聚焦在认定标示及税收优惠两方面。

（1）上海市节能产品评审

该工作由相关行政管理部门、行业协会、企事业单位、大专院校、科研单位和检测机构等组成评委会，依据上海市地方标准《节能产品评审方法和程序》对申报产品进行评审。对通过评审的产品，颁发“上海市节能产品”证书。该证书可用于产品广告宣传、标牌和标识中 也可用于市场营销、政府采购及工程投标等活动。2013年以来，共375个产品获得“上海市节能产品”称号，涉及供配电类、照明和采光系统类、电机及拖动系统类（含电机、风机、水泵、空压机及控制系统）、制冷与空调类、锅炉（窑炉）类、电梯和动力系统类、办公和生活用能产品类、建筑和资源综合利用类、交通港口类、新能源和可再生能源利用类和其他类，共计11个类别，拉动节能环保产业销售额近200亿元。

（2）设备投资退税认定

依据国家税务总局《关于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》，本市企事业单位购置并实际使用列入目录范围内的专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额。“十二五”期间，认定环境保护、节能节水项目29项，项目投资额3.14亿元，认定使用环境保护、节能节水设备企业224家，设备投资31.36亿元。

2 推广节能产品存在的瓶颈问题

根据《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，要求加速节能环保产业发展，预期2020年营业收入达到1 800亿，这对推广节能产品工作提出更高的要求，但从推进过程总体看进展相对较慢，主要原因有3点。

2.1 限额标准不完善

节能环保法规和标准体系不健全，限制了节能环保产业需求规模。尤其是高载能行业的能效限额标准尚未到位。“十三五”期间，本市将聚焦重点行业，继续推进钢铁、石化、有色、四大工艺等重行业结构优化，目前的高载能行业相关标准尚不能有效衔能效提升和结构调整工作。

2.2 行业推进有短板

一般而言，用能单位的耗能设备中85%为拖动电机、热处理等通用设备，专用设备约占15%。“十二五”期间，本市节能改造项目集中在量大面广的通用设备。由于专用设备改造涉及工艺等综合环节，对节能技术产品要求成套化、系列化、标准化有较高要求,本市节能环保企业大多小而散，尚缺乏能提供高效运营服务和具有综合化运作能力的骨干龙头企业,造成针对行业特性强、工艺专有性高的节能改造仍有较大空间。

2.3 服务体系不健全

节能环保产业公共服务平台有待建立和完善，相关产业领域的行业组织能力有限，行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。产业发展缺乏科技、资本等要素的有效配置，技术交易、科技信息服务等中介服务体系发展较慢。企业融资担保困难，本市金融服务体系对产业发展的支撑作用尚未得到充分体现。

3 上海推广节能产品的主要工作及建议

3.1 修订高载能行业能耗标准

围绕本市产业调整和整体布局，聚焦钢铁、石化、化工、电力等行业，通过投用一批重点节能装备，实施一批节能项目，至2020年上海市高载能行业达到国际国内行业领先水平。

（1）修订高载能行业能耗限额标准

在梳理本市能耗限额标准执行情况基础上，修订一批高载能行业能耗限额标准，提高行业能耗限额和准入值。

（2）开展能效对标达标和考核

按照“下对限额、中对管理、上对标杆”，开展系统能效对标工作。

（3）对于能效达标推进情况建立年度考核制度

实行年度考核制度，倒逼不达标企业应用余热余压利用等节能技术产品提高能效水平。

3.2 编制本市行业节能技术目录

编制行业节能技术的指导目录，建立节能责任延伸制，形成产业培育发展合力。上海可借鉴国家发改委已组织编制了《国家重点节能低碳技术推广目录（2016年》，该目录以行业划分，涵盖煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、建筑、交通、通信等13个行业。

但是近年来上海正加快制造业转型升级与调整淘汰步伐，“十三五”末，将基本完成有色金属冶炼、部分添汞产品装置、砖瓦、建筑陶瓷、岩棉、中大型石材生产加工、园区外化学原料药生产、饮用水源保护区内污染企业等行业整体退出，同时加快淘汰高耗能的中频感应电炉、加热炉、冲天炉等高耗能、高污染设备。因此，国家推广目录中煤炭、有色、纺织等相关技术产品不适应上海需要，应当在此基础上结合本市实际编制《上海市重点行业节能技术指导目录》，重点企业对照目录要求，针对高载能行业，推进专用设备节能改造；针对电子、医药、汽车、机械、轻工等一般制造行业推进通用设备能效提升；挖掘重点潜在节能项目，同时加大分行业的专项节能产品应用的支持力度。

3.3 构建节能产品服务平台

针对节能环保产品产业发展瓶颈，为进一步打通节能环保产品供需双方的通道，上海市能效中心在以往开展节能环保等专用设备退税、节能产品评审推广等工作的基础上，创建“绿品慧”节能环保产品服务平台（网站网址：www.lvpinhui. com.cn）。平台采用“产品主动申报,平台受理审核，上线对接用户”的模式接受符合“退税目录”或获得“上海市节能产品”称号的节能产品入驻。目前，平台以公益推广服务为主，疏通节能环保产品流通渠道。同时进一步优化节能产品选推制度，联合上海科学节能展示馆，通过推介会、展示会，示范推广一批节能先进技术装备；联合《上海节能》杂志等公共媒体，通过节能产品专栏形式，集中介绍一批节能先进技术；搭建节能环保产品生产企业和用能单位对接平台，创新开展市场准入、资质管理和产业化推进等方面的工作,进一步完善节能环保产业链。

Research and Suggestions on Shanghai Energy Conservation Product Promotion Task

Hu Zhenghuan
Shanghi Energy Efficiency Center

Based on Shanghai energy conservation task promotion task,the author points out existing problems through promotion task. He suggests that we should promote and build up demand-need platform countermeasures and other related tasks through branch sectors.

Energy Conservation Product,Branch Sectors,Demand-Need Platform

上海市经信委2016年度工业节能能力建设服务（shcg16-10431）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.007