胶东调水工程水费水价改革探讨

张红，陈健，李海澎

（1.山东省胶东调水局，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

胶东调水工程水费水价改革探讨

张红1，陈健2，李海澎1

（1.山东省胶东调水局，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

对已运行27年的引黄济青工程供水水价改革实践进行总结的基础上，针对胶东调水新建工程的特点，结合胶东调水工程供水口门多、供水时间长、供水水源多等实际情况，对供水水价测算、价格制定模式及水费水价政策改革实践进行了探讨，设计了优化执行两部制水价的多种方案，为科学合理制定胶东调水工程供水水费水价政策提供了依据和参考。

胶东调水；水价改革；两部制水价

胶东调水工程是山东“T”字型调水大动脉的重要组成部分，是省内最大的跨流域、远距离调水工程。2011年11月颁布实施的《山东省胶东调水条例》，以及南水北调长江水水源的使用，对现有工程水价成本构成及供水水费水价制定将会带来较大影响，为此，应合理制定工程供水价格，以保证工程可持续发展。

1 胶东调水工程概况

胶东调水工程包括引黄济青工程和胶东地区引黄调水工程，工程途径滨州、东营、潍坊、青岛、烟台、威海6个市，工程全长约600km。胶东地区引黄调水工程主体工程已于2013年底进行了全线试通水，目前正进行剩余尾工处理及管理设施和全线自动化等工程建设。工程输水线路总长482.5km，其中利用引黄济青工程172.5km，新辟输水线路310km。沿线新建7级提水泵站。新建水闸、倒虹、渡槽、桥梁、分水闸等各类建筑物400余座，以及与工程配套的35kV、10kV输变电工程和通信、自动化工程等。工程近期设计年调水量1.43亿m3，远期与南水北调东线结合后设计年调水量3.765亿m3。省发改委调整批复的静态总投资50.69亿元。

2 供水水价改革实践

引黄济青工程从1989—2006年一直实行基本水费与计量水价相结合的准两部制水价政策，期间根据经济发展及工程实际需要进行了几次调整。2007年，根据国家《水利工程供水价格管理办法》制定了规范的两部制水价政策。历年水价具体见表1。

由于水价的调整幅度滞后于物价上涨水平，随着工程老化及管理成本增加，水费收入难以满足工程实际需要，致使工程不能得到及时的维护和更新改造，出现亏损，一定程度上影响工程正常调水运行和效益的发挥。

3 供水水费价格的测算

针对胶东地区引黄调水工程投资大等的特点，结合引黄济青工程、国内其他工程的实践经验，对胶东调水工程供水水价测算及水费水价政策制定模式等进行了探讨设计。

3.1 供水价格测算原则

1）工程调水原则。胶东调水工程承接长江水之后，年总输水量为48600万m3，其中：设计向青岛市年输送黄河水10950万m3、向青岛市输送长江水13000万m3、向潍坊年输送长江水10000万m3、向烟台年输送长江水9650万m3、向威海年输送长江水5000万m3，输水总天数为243d，其中：引长江水173d、向青岛引黄河水70d。

2）成本费用测算原则。引黄济青工程运行成本费用，按照2011、2012、2013年财务报表实际发生数计算。胶东地区引黄调水工程按照批复总投资50.69亿元测算各项成本费用。引黄济青改扩建工程按投资11.76亿元测算各项成本费用。

3）成本费用分摊原则。原水费、提水电费按沿途过水量及过泵站级数等测算；其他成本费用按各个分水口处的过水量等，扣除上游各分水口已分摊成本费用，按比例分配到其后分水口，累加某一分水口上游各段分配的成本费用，得到该分水口分摊的成本费用。

表1 引黄济青工程1989—2008年水价调整表

3.2 工程供水成本费用测算

成本费用构成包括直接工资、管理费用、工程年折旧费、工程修理费、直接材料、其他直接支出、财务费用等8项。

3.3 工程供水水价测算

供水水价的组成。根据《水利工程供水价格管理办法》等规定，水利工程供水水价由供水生产成本费用、税金、利润等部分组成。考虑到工程的公益性，测算供水价格未考虑利润，税金按5%的营业税，并以营业税为计税依据征收7%的城建税和3%的教育费附加。

测算水价方案。根据以上供水成本费用和税金数据，按有关规定分别计算工程沿线各分水口门的基本水费和计量水价。青岛市测算到棘洪滩水库出口，胶东地区引黄调水工程以工程沿线各市（县）、区为单位测算。根据工程运行实际情况,分别测算不同运行工况的工程供水水费水价方案。在不承接长江水状况下，对应全成本费用、不计工程折旧费、不计贷款本息，青岛、潍坊、烟台、威海市调引黄河水各分水口供水价格。

长江水、黄河水联合调度状况下，对应全成本费用、不计工程折旧费、不计贷款本息、参考南水北调有关两部制定价精神及方法，青岛调引黄河水的供水水价；潍坊、青岛、烟台、威海市调引长江水的各分水口供水价格。长江水、黄河水联合调度状况下,不计长江水水源费，胶东输送干线只收取输水费(工程占用费、提水电费等），针对不同工况分别测算工程供水价格等。

4 存在问题及建议

1）末端水价偏高。胶东地区引黄调水工程与引黄济青工程不同之处在于，引黄济青工程只有末端青岛一个供水区，而胶东地区引黄调水工程负责向沿线9个县（市、区）供水，沿线设置了15处分水口，造成不同县（市、区）以及同一县（市、区）不同分水口水价差异，上游分水口水价低于下游分水口水价，而且造成工程末端水价远高于当地供水价格。建议省政府出台给予优惠电价等政策，以降低工程管理运行成本。

2）多水源调水造成的价格差异。南水北调东线建成通水后，胶东调水工程将出现长江水和黄河水联合调度，引用黄河水的水源价格与长江水水源价格差距明显，在水价制定过程中应充分考虑平衡消除两种水源的价格差异。建议设区市可考虑根据本区域实际情况实行区域综合水价政策。

目前胶东调水工程供水水费水价政策已于2016年8月发布实施。明确了青岛、潍坊、烟台、威海4市输水工程基本水费和计量水价执行标准。这一政策的发布实施，标志着胶东调水事业实现了新的突破，也为跨流域、长距离调水以及多水源、多口门的工程水费水价政策的制定提供了参考。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-02-0001-02

2016-11-08

张红（1968—），女，高级会计师