建立高校大统战工作格局的思考

王 洋(沈阳大学 党委统战部, 辽宁 沈阳 110044)



建立高校大统战工作格局的思考

王 洋
(沈阳大学 党委统战部, 辽宁 沈阳 110044)

通过分析建立高校大统战工作格局的不利因素,提出了建立高校大统战工作格局必须要着力加强党委对统战工作的统一领导;营造统战工作的良好氛围;健全完善统战工作各项制度;突出基层党委的统战工作;创新载体和平台;抓实党外代表人士队伍建设;促进民族宗教港澳台侨工作联动等几方面工作。

高校; 大统战; 工作格局

统一战线工作是党的重要工作,也是党的特殊的群众工作。2015年5月,中央统战工作会议再次明确统一战线的法宝地位。回顾历史,统一战线工作在中国革命和建设的各个时期都发挥了重要作用。作为统一战线工作的重要领域和重要阵地的高校,如何在新时期新阶段利用好“统一战线”这一法宝,在推进学校各项工作、服务经济社会发展中发挥更好的作用,这是高校统战工作者面临的重要命题。适应新形势新任务建立“党委统一领导,统战部牵头协调、党政有关部门和基层分党委各司其职、共同配合、齐抓共管”的大统战工作格局[1],是推动高校统战工作的切入点和着力点。

一、 建立高校大统战工作格局的重要意义

“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。”[2]统战工作就是解决人心向背、力量对比的问题,建立高校大统战格局正是做好高校统战工作有效手段,有着重要的现实意义。

1. 是落实中央统战工作会议精神的必然要求

中央统战工作会议,对推进统战工作进行了全面部署,并颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,明确了相关问题,提出了具体要求。在这次会议上习近平讲话强调,“在革命、建设、改革各个历史时期,我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党的重要位置,努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在,我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大,越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[2]要“深入研究统战工作面临的形势,扎扎实实做好统一战线各方面工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为推进‘四个全面’战略布局,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供广泛力量支持。”[2]习近平还强调:“统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置,各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规,带头参加统一战线重要活动,带头广泛深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”[2]。建立高校大统战工作格局,正是落实这些要求的具体行动。

2. 是高校统战工作适应新形势挑战的必然要求

社会发展,形势变化,随着各项事业的推进,给统战工作带来诸多挑战,这些挑战也反映到高校工作中。一方面,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,把统一战线性质完善为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者联盟”,统战工作对象的覆盖面扩大了。另一方面,在全面建成小康社会的进程中,社会深刻变革,利益关系调整,社会环境变得复杂,各种矛盾相互交织,这在高校也有所体现。高校汇集了方方面面党外代表人士,统一战线各领域许多新情况和问题也会在高校出现。加上高校国际交流日渐增多,“在我国无论是高校的海外留学生、港澳台侨学生、外籍教工、还是出国留学人员、境外项目及人员等有关国际交流与合作项目,都呈现出了逐年增长的发展趋势。”[3]而且统战工作已由政治扩展到经济、文化诸多方面,由国内扩展到海外,由代表性人物扩展到普通统战成员。这使得高校工作范围更为广泛,延伸境外,统战对象扩大,内容增加。面对这种形势,作为统战工作重要阵地的高校,要通过建立大统战工作格局,在凝聚人心汇聚力量上下功夫,调动广大统战成员的积极性、主动性和创造性,切实发挥他们的作用,拧成一股绳,团结在一起,才能形成强大的攻坚力量。

3. 是助力高校实现历史任务的必然要求

新的历史时期,高校面临着新的历史任务,无论是创新人才培养、推动科技创新、服务经济社会发展,还是文化传承与创新,都需要最广泛地凝聚智慧和力量。

在实现中华民族伟大复兴的征程上,占高校教职工重要组成部分的党外知识分子肩负着人才培养的重任。只有他们思想建设搞好了,在教书育人工作中率先垂范,才能更好地引导和潜移默化学生,引领社会风气。高校党外知识分子,有的是某一专业的技术人才,有的是某一领域的专家学者,要充分调动他们积极性,鼓励他们在提升我国自主创新能力水平、为解决我国经济社会发展的重大问题提供意见咨询以及推动社会文化事业发展中建功立业。在协调推进“四个全面”战略布局的实践中,更需要广泛增进共识,凝聚各方面智慧和力量。孙春兰在第二次全国高校统战工作会议上强调:“协调推进‘四个全面’战略布局、对高校统战工作提出了新要求;维护意识形态安全,对高校统战工作提出了新挑战;经济社会变化,对高校统战工作提出了新任务。”能否发挥好党外知识分子作用,关系到协调推进“四个全面”战略布局,全面建成小康社会目标的实现。所以,建立高校大统战工作格局,做好新形势下高校统战工作,不仅是推进高校改革发展,而且是完成如期全面建成小康社会、维护社会和谐稳定和巩固党的执政地位这一历史任务的要求。

二、 建立高校大统战工作格局的不利因素及分析

影响和制约高校建立大统战工作格局因素有多方面,同时也会因为各高校机构设置、工作模式、统战成员以及统战工作基础情况不同而不同。一般表现为以下几方面。

1. 对统战工作思想认识不到位,有些相关部门和人员统战意识和观念不强

统一战线作为法宝,在中国革命和建设以及社会主义现代化建设各个时期都得以运用,中央统战工作会议再次明确其法宝地位,第二次全国高校统战工作会议的召开,重申了做好新时期高校统战工作的重要意义。这些极大地强化了高校统战工作。但是,在大统战背景下建立高校统战工作新格局,还存在有些人思想认识与之不相适应的问题,具体表现为:一提到统战工作就认为那是统战部门的事,跟自己无关或关系不大;不关心、不了解统战工作,更有的甚至说不清统战工作具体做些什么;缺乏研究、参与统战工作的责任意识和具体行动。产生诸上情况主要原因,一方面,统战宣传力度不够、不到位或方式方法不适宜,没有产生预期效果;另一方面,自身获取新信息的自觉性不够,对新时期统战工作方针、政策和有关要求没有及时掌握。在“大团结、大联合”、处处有统战的大统战背景下,还习惯墨守在“小统战”背景下的工作模式中。这种情况不符合习近平讲话提出的“有关部门和单位要结合各自职能,采取有力措施,切实担负起开展统战工作的重要职责。”[2]孙春兰讲话强调的:“要从协调推进‘四个全面’战略布局,维护意识形态安全的高度,深刻认识做好高校统战工作的重要性”的要求,不利于高校大统战格局的建立。

2. 高校基层党委统战工作意识薄弱,有的只停留于被动完成工作的状态

高校基层党委的人员组成、统战成员的情况不尽相同,统战工作情况以及存在的问题也大不相同,但总体上统战工作比较薄弱。基层党委统战工作,一是工作缺少总体规划,工作思路不是很清晰,工作目标不是很明确;二是工作经验缺乏,不清楚统战工作做什么、怎么做,用一般的群众工作取代了统战工作,失去了统战的特殊性;工作方法单一,上级组织让做什么就做什么,没有开拓性、创造性。这主要因为高校有一段时间统战工作基本停留在学校层面,党委统战部直接对应各民主党派、统战团体以及统战成员开展统战工作,基层党委几乎没有认真介入过统战工作,因而对统战工作经历的少、了解的少。统战工作进入新的历史时期,高校落实中央统战工作会议精神,进一步强化统战工作,尽管情况有很大改善,统战干部队伍建设也得到加强。但是,基层党委负责统战工作的统战委员、统战信息宣传员几乎都是兼职人员,日常事务性工作稍多就会冲击统战工作。这样统战工作的主体责任就得不到很好的履行,统战工作的方针政策和有关要求也得不到真正的落实。另外,基层党委的统战工作缺乏必要的业务指导,学校党委统战部工作方式方法简单,或以会议或以文件进行程序式的工作部署,没有督促检查和指导,影响了工作的落实。这些势必要影响建立高校大统战工作格局。

3. 统战干部的整体理论政策水平不高,有些干部不能完全适应统战工作

学习理论是为指导实践。没有理论指导的实践是盲目实践,容易走弯路,甚至出现差错。高校统战工作实践也是如此,如果没有统战理论政策支撑,统战工作就会受到影响。目前,高校一些统战干部对政策理论,特别是对中国共产党统一战线的基本理论知识、方针政策系统性掌握不好,理解的不够深刻,没有广度和深度,只停留在一般水平;对新的理论知识、新的政策信息获取的不及时、理解的不到位,对有关会议和领导讲话精神领会、把握的不全面、不具体,只做简单了解,不求深不求透。这种情况不单单是统战干部自身主动性缺乏,不能按要求自觉强化自身统战理论和相关知识学习掌握的问题,客观因素要占主要方面。有的统战干部统战工作知识掌握不全面,自身业务能力不高,理论基础也比较薄弱;有的统战干部培训学习的机制缺乏,没有学习提高的机会,不能完成系统的理论和相关知识学习; 大部分兼职统战干部,日常事务性工作较多,加上检查督促跟不上,稍一放松,自身理论政策学习的时间就失去了。这些都是目前高校统战工作的客观实在。统战工作是政策性很强的工作,能力素质或者对理论政策的学习理解和把握的情况不能满足高校统战工作的要求,那么高校的一些统战工作就不会得到很好的落实。这是建立高校大统战格局的又一个不利的因素。

三、 高校大统战工作格局的建立

建立大统战工作格局是涉及很多部门、很多人员的系统工程, 要依靠一切可以依靠的条件, 调动一切可以调动的因素,团结一切可以团结的力量。 统战成员分布在高校各个部门, 统战工作内容涉及很多, 统战工作不能统战部独立做, 要树立“统战工作是全党的工作”的思想观念, 党委的职能部门要做, 行政部门也要做。 在促进高校大统战工作机制建立中, 重点做好以下几方面工作。

1. 加强党委对统战工作的统一领导

高校两级领导是指学校党委和其下属的基层党委。坚持党的领导是统一战线工作的重要原则。坚持这一原则,加强对统战工作的领导,使统战工作保证正确的政治方向,保证党的方针政策的贯彻,保证各项工作的落实。习近平强调:“各级党委和领导同志要高度重视、率先垂范做统战工作。”[2]“加强对高校统战工作的领导和支持,高校党委切实履行好统战工作的主体责任。”[2]俞正声指出:“要加强对高校统战工作的领导,创新思路举措,完善机制载体,改进方式方法,配强工作力量,形成开展工作的合力。”要把统战工作纳入高校党建和人才工作整体规划,纳入校院两级党委议事日程,积极研究解决统战工作重大和难点问题,把学习统战理论作为各级党委干部的一项主要任务,抓好对各级统战干部的培训学习,统一思想意识,共同努力创造高校统战工作新局面。

2. 强化宣传营造统战工作良好氛围

统战宣传是统战工作的重要内容,是提高和统一思想认识的重要手段。通过统战宣传可以及时通报统战工作情况,用积极、先进、典型的人和事引导、鼓舞和激励广大统战成员;可以进一步扩大统战工作的影响,营造有利于推动统战工作的良好氛围,有效凝聚更大的智慧和力量;可以使各级党的领导干部和共产党员认清统战工作的地位作用、熟悉理论政策、提高重视支持统战的自觉性。为此,要以优化统战工作舆论环境为目的,以统战理论、方针政策为重点,以统战成员的典型人和事为主要内容,加大力度做好统战宣传,积极完善宣传机制,创新宣传形式,不仅利用板报橱窗、校报校刊,还要利用校园广播校园网络等媒体进行立体宣传。要精心策划,保证统战宣传有计划、有重点、有内容、有措施、有成效。

3. 着力健全完善统战工作各项制度

建立完善工作制度是进一步规范和督促工作的重要手段。工作制度通过约束、改变行为规则达到工作预期,所以有了规矩才能成就方圆。建立完善工作制度不仅促进工作的规范化、科学化,也对工作发挥引领作用,成为完成工作的依据和标准;只要建立的制度可行、可操作,就会促进工作的落实[4]。为此,要在强化高校统战工作,建立高校大统战工作格局的背景下,着力健全完善统战工作制度,建立党外人士发挥作用的机制,如,统战干部工作制度、指导民主党派工作制度、统战工作民主联席会议制度、党外人士参加学校有关会议制度、校院两级党员领导干部与党外人士联谊交友制度、党外代表人士走访慰问制度等。以此引导、促进高校落实好统战各项工作,形成齐抓共管的局面。

4. 突出高校基层党委的统战工作

高校基层党委的统战工作是高校统战工作的基础,是推动高校统战工作的支撑,是建立高校大统战工作格局的决定性因素。高校基层党委直接接触学校教学、科研、人才培养工作一线的党外知识分子等统战成员,了解他们的情况和需求,便于交流沟通,具有团结和凝聚党外知识分子等统战成员的先天条件。所以,建立高校大统战工作格局,必须突出高校基层分党委的统战工作。要着眼于全校一盘棋建立统战工作机制,完善工作网络;党委统战部要履行主体责任,加强与基层分党委的沟通,工作上给予指导。同时,明确基层分党委统战工作内容和职责、建立统战工作指导指标体系、提出具体工作要求,使基层党委开展统战工作有方向、有目标、有措施、有抓手,成为建立大统战工作格局的推手。

5. 创新统战工作的载体和平台建设

工作载体和平台是更好地实现工作目标和工作效果的一种凭借。统战工作载体和平台,体现工作的内容和方式,解决统战工作载体和平台实际就是解决统战工作做什么、怎么做的问题。所以,要创新统战工作的载体和平台建设,要充分利用自身的条件和优势资源,紧密围绕学校党委的中心工作、结合相关人员的本职工作,不断以创新思维、创新手段选择载体、搭建平台[5],使统战工作载体和平台丰富多彩、形式多样。如,党外代表人士参加专题调研、科技扶贫等形式服务经济社会发展,建校地合作、校企合作、结对共建,为学生实习就业搭桥铺路等。建立一批有影响、有特色的品牌活动,这样工作就有了具体内容和抓手,就能助力统战的各项工作落到实处。

6. 抓实党外代表人士队伍建设工作

“加强党外代表人士队伍建设,事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,事关为全面建设小康社会提供人才支持,事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础,事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。”所以,要发挥高校在培养选拔党外代表人士方面的重要源头作用,抓实党外代表人士队伍建设工作。依托基层党委做好发现选拔,加强政治培训,增进政治共识,夯实共同思想政治基础,提高政治素质和参政议政能力,择优做好政治安排的推荐;要注意个性化培养,支持其专业发展,发挥专业优势;要给予尊重关心,帮助他们解决工作生活中遇到的困难;支持党外代表人士参加统一战线各种活动,为其发挥作用创造条件,使其在推动学校各项工作和服务经济社会发展实践中锻炼成长。

7. 促进民族宗教港澳台侨工作联动

高校民族宗教港澳台侨,每一方面工作都是非常重要的工作,不可偏废任何一方。所以,建立各方面工作相互借势、相互促进的联动模式,抓住重点,齐抓并进[6]。加强少数民族学生的爱国主义教育,促进各民族学生交流、融合;做实党的宗教工作方针政策和国家有关法律法规宣传教育,积极抵御和防范校园宗教渗透,维护校园和社会和谐稳定;做好港澳台侨工作,加强对归国留学人员的关怀,促进交流交融和理解认同;对来祖国大陆进修学习的港澳台学生,要大力进行传统文化和国情教育,对港澳台学生学习生活给予关心帮助,为促进内地学生与港澳台地区青年学生的交流创造条件,通过各种形式、利用各种资源加强两岸四地间的交流联系,积极增进港澳台学生对祖国的了解认同。

[1] 杨志民,柯大为. 高校“大统战”格局构建刍议[J]. 前沿, 2012(2):31-32.

[2] 习近平. 巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为实现中国梦提供力量支持[N]. 人民日报, 2015-05-21(1).

[3] 庄汉文,吕庆文. 国际化视野下建立高校大统战格局浅议[J]. 广州社会主义学院学报, 2012(3):57-59.

[4] 中共大兴安岭统战部课题组. 关于完善大统战工作机制的实践与思考[J]. 黑龙江省社会主义学院学报, 2012(2):22-24.

[5] 王功安,黎园. 关于做好大统战格局下基层统战工作的思考:以武汉市基层统战工作实践为例[J]. 中央社会主义学院学报, 2016(3):24-27.

[6] 郑玉敏. 东莞“大统战”工作格局中的联动机制构建研究[J]. 东莞理工学院学报, 2015(2):18-21.

【责任编辑 李 威】

Reflections on Establishing Comprehensive United Front Work Pattern in Colleges and Universities

WangYang

(The United Front Work Department of the Party committee, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Some disadvantages in establishing the comprehensive united work pattern in colleges and universities are analyzed. To establish the comprehensive united front work pattern in colleges and universities, some suggestions are given: to enhance the leadership of the party committee and create favorable atmosphere; to perfect the policies and regulations of the united front work; to emphasize the work of the grass-roots subcommittee in colleges and universities; to innovate carriers and platforms; to strengthen the team construction of the non-CPC personages and to combine the work of national religion, Hang Kong, Macao and Taiwan.

colleges and universities; comprehensive united front work; work pattern

2017-02-24

王 洋(1965-),男,辽宁沈阳人,沈阳大学副研究员,硕士。

2095-5464(2017)03-0327-05

D 251

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