欧盟一体化进展及其对中国经济的影响

王啸晗　张宇骋

[摘 要]欧盟欧债危机、高福利弊病、难民潮等问题正越来越多地暴露出来，从英国脱欧到意大利公投，一体化新趋势恐怕是历史必然。欧洲一体化在经济和政治上均面临严峻考验，中国也应有所行动来减弱其可能造成的影响。

[关键词]欧洲一体化问题；新趋势；脱欧；中国经济

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707020

1 欧盟与欧洲一体化

欧洲的一体化建设，从煤钢联营到经济共同体、到统一大市场、再到经货联盟，经过几十年的发展，也逐渐在向政治一体化过渡。自《马斯特里赫特条约》正式生效以来，欧盟，在世界舞台活跃度不断增强。欧盟已成为全球经济一体化程度最高、综合实力最强的国家联合体，虽非主权国家，却拥有类似国家主权性的权利，是一支独特的全球性力量。欧洲一体化提高了整体国家地位，冷战时期保证了国家安全，同时建立欧洲货币体系，成为美国竞争对手。欧洲多民族的在文化层面认同感增强，文化交流逐步增多。同时整个组织越来越趋向整体化。

2 欧盟存在的问题

然而欧盟各主要国家当前均是“家家有本难念的经”。国内存在诸多尚待解决的问题，难以分配更多资源继续推动一体化进程。21世纪以来，欧盟已多次承受种种危机与困境，从欧债危机到高福利滋生的问题，再到中东与非洲难民潮，欧盟衰落的趋势似逐渐明晰。

21 欧债危机

2008年金融危机后，以希腊为首的部分欧洲国家出现了无力偿还国际贷款的现象，欧债危机爆发。欧债危机不仅是经济危机，也是政治危机，在一定程度上削弱了欧盟的政治自信和国际地位，甚至可能引发更严重的主权危机。

为了应对金融危机，各国纷纷采取扩张性的财政政策，扩张支出，财政赤字水平不断提高。欧盟国家在财政的审慎性上重视不够，虽然欧盟《稳定与增长公约》规定了成员国财政赤字不能超过3%，但2005年欧盟曾允许成员国赤字“暂时”超过这一数据。希腊这一“重灾区”更是通过提供虚假数据进入欧元区。这些归根到底只是外部原因，此次欧债危机涉及面积大、程度之深，欧元区的制度性缺陷是主要原因。欧元区扩张以后各国经济结构相差较大，经济指标参差不齐，生产要素很难在欧元区内顺利流通，整个欧盟的资源无法实现最优配置，进一步导致政策“一条腿”向前迈进，而经济现状“另一条腿”停滞不前，这种难以趋同的结果之一就是财政支出迅速提高，政府赤字提高。

22 高福利带来的问题

欧洲福利制度的逐渐成熟对推动欧洲经济发展和社会进步起到了重要作用，也是世界其他国家效仿的对象。然而随着近年来福利水平的刚性攀升，暴露出越来越多问题。

第一，欧洲国家普遍的高福利制度推动欧债危机的爆发。高福利已成为欧盟国家财政支出的重要部分。据统计，在欧债危机爆发之前，欧盟27国社保支出占GDP比重高达264%，直接增加了政府的财政压力，使其不得不举债度日，而希腊、葡萄牙、意大利等国家日益严重的人口老龄化加重了福利支出。第二，优越的福利制度导致了失业率居高不下。高福利制度客观上带来的“养懒罚勤”的逆向效果严重挫伤了民众的工作积极性，让失业者数目甚至有攀升的趋势，尤以西班牙的失业率一度超过20%最为严重。第三，高福利制度加剧了欧盟成员国之间的差距，部分北欧国家完成了经济的增长；而相比之下一些南欧国家如希腊却深陷债务危机。

23 难民潮和移民带来的问题

当前欧洲正经历自“二战”以来最严重的难民危机，欧盟委员会估计，2015—2017年三年中预计通过各种渠道进入欧洲的移民将超过300万人。难民危机给欧洲社会带来经济、社会、文化等多方面冲击，为欧盟国家与国家间团结造成极大损害。2015年9月22日，欧盟举行了内政部长会议，会议通过了新的难民分配方案，匈牙利等国却强烈反对。欧盟各成员国对难民问题的分歧仍然很大，难民问题的解决任重道远。

大量涌入的难民让输入国经济负担急剧加重。欧盟规定，成员国每接纳一名难民，仅可以获得6000欧元的补助，难以弥补一名难民所带来的全部开销成本，这些开销对相关成员国均带来相当大的财政压力。难民大量涌入冲击各国的劳动力市场，使得欧盟本就存在的就业问题显得更加严峻。另外，难民会对社会秩序造成影响，加上文化的差异所带来的矛盾，这一问题还会加剧。难民的涌入不仅让国民丧失安全感，也让政府难以处理。

3 欧盟新趋势

31 欧洲一体化面临困境

欧洲现在正面临着诸多难题，经济与政治上一体化进程均大大受阻。当前世界大环境风云变幻莫测，欧盟内部改革未能达标是导致这一现状的根本原因。虽然欧洲各成员国逐步采取了相应措施，但未来一段时间，欧洲一体化的

短期延缓看来是必然趋势。第一，在世界经济持续疲软的大环境下，需求的减少不利于对外出口。虽然欧盟经济近年来开始了恢复性增长，但主要是通过外界因素如欧元贬值、持续的宽松政策实现，内生性动力依然不足。第二，欧盟周边局势短期内难以平息。当前，大国政治博弈激烈与伊斯兰恐怖组织的输出持续威胁着欧盟安全，恐怖袭击频发。再加上民族宗教的冲突和一直得不到解决的中东和平问题，各成员国很可能“大难临头各自飞”。第三，欧盟自身改革任重而道远。在诸多问题下，欧盟从政府到民众的聚合力和向心力都在下降，對于一体化怀疑加大。政府虽有意愿提出改革，但实施起来阻力太大，多种政治势力的强烈反对让改革不得不减缓脚步。

32 英国脱欧影响

英国脱欧一定程度上反映了当前欧洲政治框架的问题。首先，作为欧盟最强大的经济体之一，英国脱欧对于欧洲一体化而言无疑是一个巨大打击。在经济上，作为欧盟与美日之间自由贸易协定的坚定支持者，英国脱欧将使自由贸易的进度放缓，也给欧洲经济带来广泛且持久的不确定性。其次，英国是金融业对外开放的积极倡导者，英国脱欧势必会对投资者的信心造成打击，引发欧元贬值，进而带来对当前欧洲扩张性货币政策的挑战。再次，英国脱欧将拖累欧盟经济增长，导致区域内金融环境出现紧缩的状况，这对于处在欧债危机中的各国来说，无异于雪上加霜。政治上，由于英美特殊关系的存在，英国一直是欧盟与美国之间的关系协调人。英国脱欧以后，欧盟必将直接面临美国的挑战，对外政策也将做出调整。最后，英国脱欧可以说是当前政治一体化困境的缩影，政治一体化越往前走，对政治认同与契合就越高。此次脱欧，不仅是对欧盟尝试解决一体化问题的打击，更是进一步冲击了欧盟本就松散的凝聚力。社会上，英国脱欧的成功使疑欧、脱欧、反欧言论与观点的影响力迅速提升，是对欧洲一体化认同感的进一步打击，且可能引起其他国家效仿。瑞典、意大利、法国的脱欧呼吁也在日益高涨，形形色色的极端势力更是以英国为榜样。

33 意大利、法国新局势对欧盟的影响

意大利于2016年12月4日进行宪法改革公投，由于对移民等问题的不满，民众没有通过宪法改革，政府未能提高自己的决策权。而随着伦齐辞去意大利总理一职，支持退欧的民粹主义政党“五星运动”上台可能增大。该党一旦上台，极有可能效仿英国选择退欧公投。一旦意大利退出欧元区，将不可避免地使欧元区面临解体威胁。而法国极右翼领袖勒庞扬言要组织法国脱欧，也使民粹主义在欧洲愈演愈烈。

4 中国对策与建议

41 提高警惕

欧盟前途未卜，中国的管理层与市场需提高警惕，防止意法脱欧这类“黑天鹅事件”或更加严重债务问题对全球经济的造成的风险。面对日益加剧的金融风险，应加强金融监管，防止信用风险发生。交易者也要充分考虑到欧盟的发展趋势，稳健投资，保证国民财产的安全。

42 加快国内供给侧改革

欧盟问题频发导致欧元持续贬值。应加快供给侧改革，提升经济生产技术与产品质量，加速经济结构转型升级，尽量减缓可能发生的对欧出口额下降。

43 创造经济新增长点

落实创新驱动发展战略，将经济增长从资本大规模投入驱动转向创新驱动，同时提高社会生产效率，实现发展动力的转换，提升综合实力。

参考文献：

[1]王朔，李超当前欧洲一体化面临的困境及未来走势[J].现代国际关系，2016（3）：56-62

[2]郑联盛欧洲债务问题：演进、影响、原因与启示[J].国际经济评论，2010（3）：108-121

[3]杨毅英国脱欧对欧洲一体化的三维挑战[J].理论视野，2016（8）：55-57