新形态下海南智库建设之我见

林銮珠　芦梦婷

[摘 要]文章在总结美国、日本、法国、德国等发达国家智库建设成功经验的基础上，深入剖析海南本地智库的现状及问题，进而提出重视官方智库人才的培养，发挥高校智库的优势，完善信息采集分析共享机制，建立多元化的筹资渠道，打造海南品牌的优质智库等对策。

[关键词]海南省；智库；独立性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707012

2015年3月，隨着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，海南作为古代丝绸之路的重要中转站和补给基地，再次迎来重大的发展机遇。如何加强海南智库的建设，帮助海南人民更好地抓住这次发展机遇，有着重要的研究意义和现实价值。

1 发达国家智库的主要类型

随着经济全球化进程不断加快，智库因其在经济与发展、国际关系与安全、经济社会政策、公共健康和环境等领域中的卓越表现日益引起世人的关注。截至2012年，全球共有6603个智库，其中北美1919个，欧洲1836个，亚洲1194个，非洲554个[1]，主要表现为以下类型。

11 政府主导型的智库

主要依靠政府部门提供的资金维持运作，为社会公共事业的开展和公共政策的制定提供研究服务。日本的官方智库特别发达，每个管理体系都有自己的研究机构，如通产省的“亚洲经济研究所”、劳动厚生省的“国立社会保障人口问题研究所”、外务省的“日本国际问题研究所”、防卫省的“日本防卫研究所”、内阁府的“经济社会综合研究所”、经济产业省的“经济产业研究所”等。此外，美国的兰德公司、美国企业研究所、经济发展委员会和城市研究所；法国的国家科学研究中心、法国战略研究和培训高等委员会、前景研究与国际信息中心；德国的国际事务与安全研究所等都是此类官方智库的代表。

12 财团主导型智库

主要依托大型企业（财团、银行）的优势，充分利用强大的资金、信息和人力资源优势，为政府和企业集团等提供综合性咨询服务和课题调研。日本的企业智库由于有大型财团做后盾，大多规模庞大、实力雄厚。如野村综合研究所、三菱综合研究所、富士通总研经济研究所、三井物产战略研究所等。而德国主要通过成立各种协会、基金会，汇集专家与相关从业人员，为企业出谋划策。例如：德意志银行论坛智库、赫迪基金会、克贝尔基金会、宝马赫伯特·匡特基金会等。美国主要由一些著名企业家出资捐建智库，如布鲁金斯学会、卡内基和平基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会等，形成了私人捐赠—基金会—智库的链条。

13 高校主导型智库

发达国家的高等教育声誉好，质量优。庞大的大学群体、众多的研究人才与科研设施为智库的蓬勃发展创造了有利的条件。如日本的早稻田大学亚太研究院、北海道大学斯拉夫研究中心、广岛大学的和平科学研究中心、北九州市立大学的都市政策研究所等，都与高校共生共长。德国的高等教育发达，涌现出一批高等院校附属的研究所与研究机构。如慕尼黑大学的应用政策研究中心、汉堡大学的汉堡世界经济研究所、杜伊斯堡大学的发展与和平研究所等。而法国的巴黎政治学院、巴黎高等商学院、巴黎高师等学府，通过打造跨学科、国际化的合作平台，发挥高校人才的辐射效应，具有相当影响力。

14 民间主导型智库

主要通过对国内外热点问题、相关行业发展问题等提供咨询服务，来获取政府项目研究经费和企业赞助经费等。民间智库具有反应快捷、服务及时、针对性强、见效快的优点。如松下幸之助创立的“PHP综合研究所”，木村创办的“木村经营研究所”等是日本民间智库的典型代表。法国的国际关系研究所、巴黎蒙田研究所、巴黎经济社会发展研究公司等智库，在法国的政治、经济、文化、国家安全等方面发挥重要作用。德国的慕尼黑经济信息研究所、贝塔斯曼基金会、波恩经济与社会研究所、弗赖堡生态研究所等；美国的塞奇基金会、布鲁金斯学会、胡佛研究所、美国对外关系委员会等，也是民间智库的典型代表。

2 发达国家智库的主要特征

21 研究领域广泛，注重研究实效

发达国家智库研究包括国际事务、军事安全、能源与环境、科学技术、国家司法、教育、医疗健康与保健、交通与基础设施等，研究范围十分广泛，研究选题具有很强的现实针对性。例如日本综合研究开发机构2014年对日本181家智库进行调查，结果发现集中在经济（34家）、综合性研究（31家）、国土开发与利用（28家）、产业研究（20家）等领域。[2]而德国将近33%的智库研究经济问题，26%的专长为劳动力市场问题，22%的研究处理外交和安全政策，24%的致力于欧洲政治问题，20%的讨论诸如教育、环境、城市政治和全球化等问题。[3]

22 研究人员素质高，结构合理

发达国家的智库人员来源广泛，既有经验丰富的教授、企业家，也有刚毕业的博士生、退休的公务员。但对研究人员的素质要求都很高。在德国，加入官方智库组织的人员都必须拥有某专业的专家资格。在法国，只有获得博士学位的人，才有可能被招为国家科学研究中心研究人员。同时，还要考虑学科背景、研究领域、年龄结构、政治宗教信仰、实践经验等要求，在满足人才多样性的前提下，增强智库研究的创造性，确保证智库研究的质量。

23 资金渠道多元化

智库资金来源主要有政府、企业、大学、个人和慈善机构捐赠、研究委托等。例如慕尼黑经济信息研究所1600万欧元经费中，来自联邦及州政府的拨款占到50%，还同时接受欧盟以及马歇尔基金会、贝塔斯曼基金会等的资助。美国的布鲁金斯学会，其营业收入中的45%来自公司和个人的捐赠，29%来自基金会的捐赠，7%来自出版物收入，而来自政府资助的只有4%。多元化资金支持的运作机制，保证了智库的独立性，确保智库可以从公共利益的角度进行政策研究，免予利益集团的干扰，所提建议更具公正性和客观性。

24 市场化的运作机制

除了官方智库之外，发达国家的智库一般都以公司制的形式出现和管理，依托于市场的发展需要，以研究成果的质量和影响力为基础，获得政府和社会的经费支持。如德国慕尼黑经济信息研究所以协会的名义登记，设有董事会、监事会、科学咨询委员会、成员代表大会及志愿者组织。这种管理方式更加灵活、开放、机动，通过传播研究成果服务社会，使自己成为学术界、实业界、广大民众以及政府之间的联系纽带。

25 较为成熟的评价机制

发达国家对智库及其研究成果有着严格而公正的评价机制。智库的研究成果能否转化为政府决策或影响社会舆论，直接影响到智库的竞争力，从而给智库管理带来导向性的激励。一方面，智库会建立严格的绩效评估制度，提高对研究报告的审查，包括研究成果是否具有科学依据；报告陈述是否有效；结论是否公正客观；经费使用是否规范等；另一方面，建立严格的激励与约束机制。根据考评结果来决定研究人员的报酬、晋升、续聘或解聘等。

3 海南智库的发展现状

海南自1988年才建省，智库服务经济与社会的历史不长，主要表现为以下三种类型。

31 官方型智库

以海南省社科联、省政策研究室、省科学技术协会、中国南海研究院为主导的官方智库，充分发挥智囊团的作用，对海南省发展道路选择起到举足轻重的作用。其中“一省两地”“大企业进入、大项目带动”等战略建议给海南带来重大发展机会，尤其是“建设国际旅游岛”的战略构想，为海南带来第二次经济腾飞。而在北部湾海上问题磋商、南海争端解决和南海资源开发利用等方面的研究成果，更直接服务于我国总体外交布局和南海战略。

32 民间型智库

以中国（海南）改革发展研究院、海南省博士协会为主导的海南民间智库，始终关注海南改革发展的重大问题，在促进“生态立省”“建设国际旅游岛”等重大发展战略出台方面做出了巨大贡献。如中国（海南）改革发展研究院，专注研究经济转轨、政府转型、政体制改革等领域，先后获得国家级、省部级奖项，成功入选“全球最值得关注的新兴智库”。中国（海南）改革发展研究院在美国宾夕法尼亚大学智库发布的“全球最值得关注的新兴智库”名录（2013）中，排名第27位。

33 高校型智库

以海南大学、海南师范大学、海南医学院为首的海南高校，充分发挥高校的人才优势、学科优势和学术优势，为海南省政府的科学民主决策提供有力支撑。如海南低碳经济政策与产业技术研究院，通过聚集国内外优秀低碳经济研究人才，为推广新能源及节能减排技术，打造低碳生活模式出谋划策；南海法律研究中心，围绕南海刑事犯罪、环境保护、行政执法以及纠纷解决进行研究，致力于成为国家处理南海法律问题的“思想库”。

4 海南智库的现存问题

41 本土智库数量少，优质智库奇缺

与全国现有3000多家智库相比，海南由于建省晚、面积小、人口少，经济底蕴和经济实力相对较低，未能充分发挥高层次人才的集聚效应。因而本土智库数量相对较少，有话语权的优质智库更少，在国内重大问题、国际热点问题等方面缺乏号召力和影响力。

42 官方智库竞争意识薄弱，缺乏发展活力

官方智库研究人员是由财政供养的，政府提供了良好的研究环境和条件，在解决研究人员后顾之忧的同时，存在缺乏竞争和压力的弊端。部分研究人员开展科研任务、制定科研目标时，多依赖政府计划，按部就班地开展工作，遇到问题和困难就调整方向，对到基层和生产一线的调研任务能拖就拖，缺乏独立创新精神和只争朝夕的奋斗精神。

43 民间智库良莠不齐，缺乏研究的独立性

从表面上看，海南有着很多“民间智库”，如各种“研究院”“研究会”“研究所”等。但是这些“智库”都是非营利性组织，规模较小，人员较少，所需经费靠各方支持赞助。除了少数能承接到官方研究课题外，多数智库为了生存，只能揣摩委托单位的意图，按他们的偏好去搜集信息、撰写研究报告。在失去研究独立性的同时，也失去作为民间智库的价值。

44 高校智库方向不清晰，缺乏良好的考核激励机制

目前海南高校虽然成立了不少智库。但是一方面，众多高校智库缺乏清晰的发展规划，未能充分发挥学科优势进行准确定位，同时校际之间未能进行有效的合作研究，难以获得高质量的研究成果。另一方面，目前高校教师身兼教学、科研、育人、社会服务等多职，在政策研究上投入的时间和精力有限。而且目前高校的考核与奖励重心都放在科研上，多以学术论文、专著为重，忽略了研究成果的实际贡献和咨政成效。有些学校根本没有将咨政报告列入考核评价指标，这对高校教师形成一种负激励，在一定程度上制约了高校智库的发展。

5 优化海南智库建设的策略

51 重视官方智库人才的培养，建设高端智库人才队伍

第一，当前我们面临的问题日趋复杂化，官方智库要在大力引进有影响力的学术人才同时，做好对人才的挖掘、培养与储备工作。要打破门户之见，积极招收学科不同、有创新精神的年轻优秀人才，确保可以进行多学科、多角度的研究。第二，做好智库的传、帮、带工作，组建老、中、青结合的研究队伍，到基层社区、工矿企业、乡村乡镇深入调查，开展问题导向式研究。第三，建立以结果为导向的绩效考核机制，将调研报告、简报、建议、提案等研究成果与奖金、晋升等挂钩，实行优胜劣汰，充分激发研究人员的潜能与活力，聚引高端人才。第四，加强对国际热点问题的研究，借助博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、全球服务业峰会、世界馬业论坛等平台，展示、推介自己，不断提高海南官方智库的国际话语权和影响力。

52 民间智库可以吸纳离退休官员和学者，缓解人才劣势

民间智库由于先天条件不足，对年轻优秀人才的吸引力相对较弱。因此民间智库可以专家顾问的形式聘请实践性和动手能力强的企业精英，重点放在卸任政府官员和退休的老教授。他们人脉广泛、经验丰富、熟悉政策操作流程。有了他们的加入，民间智库所提供的决策咨询更容易被政府和企业接受，可以获得更多的项目与资金支持，走上良性循环的道路。

53 发挥高校智库优势，服务政府重大决策

高校学科门类齐全，人才济济，研究实力雄厚，有着其他智库不可替代的优势。大力发展高校智库，首先，要利用高校优势学科，结合省情，进行人才优化配置与学科整合。要以问题为导向，聚焦“国际旅游岛建设”“一带一路”等重大现实问题，形成独具特色的研究方法和风格。其次，要深入实践调研，使科研选题更接“地气”，使对策研究更具有科学性与可操作性。最后，建立协同机制，强化校际合作。开展多学科、跨学科的综合研究，建立优势互补、深度融合的协作机制，推动高校建设一流智库。

54 完善信息采集分析共享机制

拥有庞大的信息源是保证智库研究结果具有科学性、正确性的基础。要不断提高智库成果的质量，首先，要重视调查研究，通过专题调研、联合调研、集中调研等多种形式，多层次、多角度地了解社会民情，掌握第一手的信息资料。其次，是重视动态信息的收集与整理分析，及时更新数据库。最后，建立全省互通的信息平台，强化资源整合机制，促进信息的双向交流。同时鼓励官方智库、民间智库、高校智库开放自己的研究成果，建立强大、立体、多层次的信息网络，实现足不出户就可以信息共享。

55 建立多元化的筹资渠道

第一，提高智库的参政议政水平，提高智库的自身对资金的吸纳能力。智库研究成果被采纳的数量越多，学术声望越高，吸引的客户和投资就会越多，从而形成良性循环。第二，建立“企智合作”机制。智库要与企业保持密切的联系，研究成功企业的管理经验，为客户经营决策提供个性化的智力服务，形成共生共享的利益共同体。第三，鼓励民间社会资本赞助智库研究。改革现有税制，让社会资金能够合理合法地进入智库，减少智库对财政资金的依赖。同时对积极赞助智库的企业、社团、民间组织进行奖励表彰，形成“助智”舆论导向。

56 打造“海南品牌”的优质智库

统筹全省优势资源，制定专项优惠政策，打造具有海南特色的优质智库。如允许特殊引进具有国际影响的学术带头人；提供专项研究经费，确保研究的独立性；开放政府部门的数据资料库等。如建立“国际旅游岛智库”，围绕国际旅游岛建设的环境和背景，开展突出海南地方特色的应用性研究；建立“一带一路智库”，研究旅游业、水产业、交通运输业等海南优势产业如何抓住国家建设“一带一路”的重大机遇；建立“亚太经济智库”，研究亚太周边区域经济发展战略、生态环境保护、人文历史和精神遗产等领域。

参考文献：

[1]沈开举，余艳敏美国智库发展现状与评价[J].人民论坛，2014（2）：228-231.

[2]程永明日本智庫的发展现状、特点及其启示[J].东北亚学刊，2015（2）：22-27.

[3]马丁·W蒂纳特德国智库的发展与意义[J].杨莉，译国外社会科学，2014（3）：41-50.