如何明确档案行政管理的目标与特征

袁莎莎

摘 要：档案行政管理是国家行政管理工作中必不可少的组成部分，它直接关系到国家的良性运行和协调发展，所以它对整个国家来说十分重要。但是在现实生活中，人们对档案行政管理并不重视，很大一部分原因是因为大多数人对档案行政管理的目标和特征并不是十分清楚。针对这一现状，文章首先介绍了档案行政管理的目标和特征，最后提出了明确其目标与特征的途径。

关键词：档案行政管理；目标；特征；途径

档案行政管理是指以本国各项建设事项的需求为导向，对全国范围内的档案工作进行统筹计划、组织调和、统一制度和监督指导的活动。它是国家整个行政管理领域中的重要构成部分，直接关系到国家的良性运行和协调发展，所以档案行政管理在整个国家的发展进程中扮演着至关重要的角色。但是笔者发现，在现实生活中，人们对这项工作并不重视，有的人甚至不清楚也不愿意去了解什么是档案行政管理，其中很大一部分原因是因为人们对该活动的目标和特征概念十分模糊，所以明确档案行政管理的目标和特征是很有必要的。

1 档案行政管理的目标

任何一项工作都不是无意义、无目标的，档案行政管理工作虽然不是人人皆知，但是它也有存在的必要性和合理性，而且也有一定的目标。

1.1 实现档案工作的总目标

档案工作的总体目的即是从整体上管理全国各项与档案有关的事务，持续调整档案系统内部各部分之间的关系和其与外部各项事务的关系，推进档案事业的顺利发展，为国家经济和社会运行提供周到的服务和大力的支持。而档案行政管理的总目标，便是办理好那些保存着一切 “对国家和社会有保存价值”的档案国家机关、社会组织及与个体相关的档案事项，为社会主义现代化建设服务。

1.2 维持依法治档的社会秩序

当今时代，我国严格实行依法治國，在这样的大环境下，档案行政管理单位也必须严格实行依法治档。档案行政管理的又一目标就是维持依法治档的社会秩序，并为其提供组织保障，保证依法治档的新秩序快速有效地建立。

1.3 协调档案事业与其他各事业

档案行政管理单位作为国家的一个重要信息库，记录了国家和社会各个领域的大事小事，是重现历史事实的有效资料，关系到社会其他方面的行进。所以该项工作的第三个目标就是协调档案事业与社会上的其他各项事业，充当这两者之间的桥梁，促进社会各个领域的共同成长。

1.4 促进档案事业不断发展

档案行政管理作为档案工作的一个重要构成要素，牵动着整个档案领域工作的开展。因此该项活动的第四个目标就是促进档案工作的不断发展，这就要求该部门自身首先必须健康有序地开展，然后才能推动整个档案领域的前进。

2 档案行政管理的特征

档案行政管理作为国家行政管理体系中的构成部分，相应地拥有行政管理的普遍特点，但是除此之外，它还有其他行政管理部门所不具备的特性。所以，该项工作的主要特征包括四个方面：执行性、政治性、权威性和服务性。

2.1 档案行政管理的执行性

在我国，行政机构从属于国家权力机构，是国家权力机构的执行机构，必须以实施党和国家权力机构的方针、政策和路线为前提。档案行政管理机构作为我国的行政机关，必须有效执行我国权力机关的一切方针、政策和路线，这正是档案行政管理的执行性所在。

2.2 档案行政管理的政治性

马克思认为，政府机关是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立起来的组织；国家机关把统治阶级的决定升华为法律规定来进行活动，实现其统治职能。行政机关的职责是实施国家权力机关的政策，国家权力机关具有很强的阶级性，行政机关也是如此。档案行政管理部门作为国家的行政机构，必然也有一定的政治性。

2.3 档案行政管理的权威性

权威是指把一些人的意志强加于另一些人，是以服从为条件的。国家掌握在阶级统治的手中，是最具有权威性的主体。行政管理工作是以国家的名义而进行，它代表着国家的要求，并以国家作为后盾。所有被管理的人员，都应该服从于行政机关以及其他相关人员的管理。本文中所说的档案行政管理活动是国家的行政管理事项，因此具有一定的权威性。

2.4 档案行政管理的服务性

档案行政管理是一项服务性很强的活动，这也是这项工作得以生存和发展的根本所在。档案工作的服务性表现在：服务性是档案工作得以生存和继续发展的前提；服务性是体现档案工作生命机能的本质特性。

3 明确途径

3.1 加大宣传力度

首先，档案行政管理部门要加大宣传力度，可以通过发放宣传单页或制作网络短视频来宣传档案行政管理的目标与特征。因为现在有很大一部分公民对档案行政管理这项工作并不清楚，所以他们在这方面也很难积极配合档案行政管理部门的工作，导致这项工作很难顺畅发展。针对这种情况，相关部门要积极做好宣传工作，让广大民众都能全面地了解档案行政管理这项工作的目标与特征。

3.2 加强档案意识

不管是普通民众还是相关部门的服务人员，都要加强档案意识。可以通过讲故事的形式来加强民众的档案意识，让他们认识并了解到档案行政管理的目标与特征的重要性。也只有不断加强民众档案意识，才能更好地引导他们明确档案行政管理的目标与特征，让全体人民都清楚明白这项工作的意义所在，从而引起对该项活动的重视，最终能够促进其快速发展。

3.3 转变体制与模式

在我国，依法治档早已实行了二十多年，而且取得了比较大的成就，一定程度上推动了档案事项的顺利发展，但相应地也暴露出不少弊端。档案行政管理的体制与模式和我国现在的经济发展的要求逐渐不相匹配，这项工作未来将如何继续存在和发展，档案行政管理部门、学术界和许多的专业研究人员都在努力地作出分析、反省、总结和探究。依法治档、实现管理模式的转变是档案行政管理单位的一项持久而又艰难的使命，也是档案事业顺利进行的基本保证，还是明确这项工作的目标与特征的重要方法。在现如今的状况和前提下，只有以行政执法为主导，让行政指导为辅助，创立新的体制和模式，加强运用法律监督和检查的力度，实事求是地做到有法必依、执法必严、违法必究，才可以从根本上做到依法治档，让档案事业的发展最终达到健康、科学、和谐的标准，使本文所提出的议题真正深入人心。

3.4 强化档案行政管理部门的指导与监督的职能

强化相关管理与负责部门的指导与监督的职能，是贯彻落实《档案法》的必然要求，也是明确档案行政管理的目标与特征的重要途径。档案行政管理部门不仅要在宏观上提供指导，使本部门与社会其他各部门协调发展，还要在微观上提供服务，促进档案行政管理这项工作的有效开展。除此之外，档案行政管理部门还要加强监督职能，本部门的工作人员要提高专业素质，严于律己，并发挥自己的作用，积极监督这项工作的开展。

总之，要想明确档案行政管理的目标与特征，必须要有整个国家、社会组织以及个人的齐心配合与一同努力。

参考文献

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