新疆民族宗教问题的治理能力和治理现代化研究

秘春茜

当前，新疆正处“三期叠加”的特殊时期，新疆复杂多变的周边形势，少数民族群众对政治、经济、文化利益的诉求迫使我们从顶层设计、现代文化引领、保障和改善民生、法治新疆建设等方面推进新疆民族宗教治理能力和治理体系现代化。

一、新疆民族宗教的现状与问题

（一）民族现状

新疆自古以来就是多民族流动迁徙、多宗教并存发展、多文化融合交流的大舞台，除基诺族外，其他的55个民族在新疆都有分布，形成了维、汉、哈、回等13个世居民族。从地里分布上来说，维吾尔族和汉族在全疆都有分布，其他各民族大杂居、小聚居、错杂分布，其中，汉族和哈萨克族主要分布在北疆，维吾尔族主要分布在南疆。截至2012年末，新疆总人口已达到2232.78万人，其中，少数民族人口约占新疆总人口的60%。新中国成立以来，新疆社会经济发生了翻天覆地的变化，人民生活水平有了前所未有的提高，逐渐形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

（二）宗教现状

新疆自古以来是多宗教、多信仰并存的地区，宗教信仰比较复杂。14世纪后，伊斯兰教逐渐取代佛教成为新疆地区普遍信仰的宗教，但藏传佛教、景教仍在天山南北民众中一定的信仰基础。近现代以来，新疆地区的民族成分有所增加，但多宗教、多信仰的格局一直延续至今。目前，新疆全疆有信教群众1130万人，清真寺、教堂、佛教道教寺庙等宗教活动场所2.48万座（清真寺2.43万座），宗教教职人员2.9万人（伊斯兰教2.8万人）、宗教团体91个、其中伊斯兰教协会1个，佛教协会1个，地级（州、市）伊斯兰教协会12个，县级伊斯兰教协会67个，宗教院校2所，每年赴麦加朝觐人数在3000左右。[1]（295）

（三）新疆民族宗教面临的主要问题

1.宗教问题与民族问题密切交织

在新疆，宗教意识已经渗入到民族意识，宗教文化也成为民族文化的重要组成部分，伊斯兰教的教义教规不但影响和制约人们的生产生活，而且有些已经演变成为民族风俗习惯，深深影响着新疆的历史发展。宗教曾在民族发展演变过程中扮演了精神纽带的作用，但由于新疆长期经济社会发展滞后，信教群众和宗教人士的文化和宗教素质普遍偏低，宗教信仰的盲目性较大。

2.民族宗教问题与政治问题密切交织

在新疆，民族宗教问题与政治问题密切交织具有特殊性。长期以来， “三股势力”鼓吹新疆独立，在各民族之间制造民族隔阂，企图把新疆从祖国怀抱分离出去，影响社会稳定，使新疆的民族宗教问题呈现出更加复杂的局面。

3.民族宗教问题与国际问题密切交织

在和平与发展是世界的主题的今天，仍有一些西方国家不择手段妄图在全球建立各种霸权。西方敌对势力积极策动 “疆独”、“东突”等民族分裂势力不断制造混乱与破坏。三股势力纠葛在一起，不顾新疆的历史和现状，通过宣扬 “民族独立”、“民族自由”等荒谬理论，并制造诸如“7.5事件”之类的暴恐案件，在各民族之间制造矛盾和隔阂，意图达到他们进一步瓦解当前中国各民族团结稳定的大好局面，分裂中国的目的。

二、推进新疆民族宗教治理能力和治理现代化面临的问题

改革开放以来，新疆的经济社会建设取得长足进展，但同时新疆面临复杂多变的周边形式，政治、经济、文化方面的变化对推进民族宗教治理能力与治理现代化提出了挑战。

首先，复杂多变的周边环境。新疆边境线漫长，与8个国家的领土毗连，这些国家境内居住着许多信仰伊斯兰教的跨国民族，“这些民族与周边一些民族在历史渊源，民族属性上具有共同性，风俗习惯、语言文字、宗教信仰等相似的状况，对双方民族关系具有很强的渗透性，周边地区民族、宗教出现的新情况、新动向很容易对新疆民族和宗教产生影响”。[2]同时，国际反华势力利用新疆与周边国家接壤的区位优势从事威胁中国国家安全的活动，给新疆的安全与稳定带来极大威胁。

其次，经济发展差距越来越大。由于受自然环境、发展战略、产业结构的限制，新疆经济发展差距仍在拉大。经济发展水平的差距是综合作用的结果，但长期发展下去得不到改善就会对民族关系造成负面影响，并成为分裂势力蛊惑群众的一个重要理由。 在中央与地方经济利益分配上，新疆资源丰富，但产业结构层次低，是典型的资源输出型经济，整个新疆地区产业长期处于产业链条的低端，在资源开采补偿、本地留用比例、生态环境修复等方面如果分配不公可能引发民族关系问题。

最后，新疆宗教与现代文化、现代文明接轨任重道远。在全球化和市场经济背景下，“由于新疆经济有很大的封闭性和分散性，使新疆宗教在宗教教义、礼仪等方面固守着传统。”[4]导致新疆宗教很难与现代文化、现代文明接轨。受贫困、文化素质低的限制，部分信教群众缺乏对本民族宗教教义和风俗习惯的理性认识，在宗教信仰问题上出现盲目崇拜甚至狂热崇拜的现象，同时，吸毒、杀人、嫖娼、人口膨胀、生态环境、劳动就业、青少年犯罪、老龄化等社会问题使得部分群众对传统道德和传统文化的重建被寄希望回归宗教，重建传统文化，这些都会被别有用心的人所利用，危害社会稳定。

三、新时期如何加强新疆民族宗教治理现代化

“民族、宗教无小事”。[5]（252）民族问题和宗教问题在新疆具有特殊性和复杂性，当前，新疆正处于全面建成小康社会的关键时期，民族问题和宗教问题关系到新疆经济展、社会稳定和长治久安。因此，在新形势下，必须推进新疆民族宗教治理体系和治理能力的现代化：

（一）做好顶层设计

顶层设计，主要目的是通过“有为”实现“有位”，弥补我们在民族宗教管理领域的缺位现象，使本地区的民族宗教工作扎实有效地推进。各个地方的“顶层设计”要结合本地区实际情况，按照同级党委政府关于全面深化改革的部署和民族宗教改革的要求，谋划编制好本级民族宗教工作的改革方案。由于行政區划级别的不同，各地民族宗教改革方案特别是县一级民族宗教改革方案不要求像省一级的改革方案成龙配套，但是要围绕中央和自治区全面深化改革的要求，统一规划、科学布局，明确未来几年在民族宗教工作方面该做什么事，能做哪些事，对此要做到心中有数。

（二）以现代文化为引领做好新疆民族工作和宗教工作

在奋力推进新疆跨越式发展和长治久安的总目标下，要以现代文化为引领做好新疆民族宗教工作。要加强正面宣传教育，组织一定的人力、物力、财力编写、出版适合新疆各族干部群众阅读的有关新疆历史、宗教、民族、文化知识的书籍，强化人们对新疆民族宗教的理性认识和爱国意识，提高各族干部群众抵御民族分裂势力和非法宗教影响的能力。要深入发掘新疆文化独有的魅力，在吸收传统民族文化有益成分的基础上，大力弘扬新疆一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。用“正能量”鼓舞和激励各族群众，尤其要加大对偏远农村地区文化阵地建设，丰富“三下乡”活动内容，用积极健康的现代文化鼓舞各族群众，讴歌主旋律，引领生活风尚，不断增强新疆各族群众的向心力和凝聚力，压缩宗教极端思想的传播空间。

（三）保障和改善民生

保障和改善民生，既要谋长远之计，又要着眼现在，下大力气解决好关系新疆各族群众最关切、最迫切的民生问题。一是解决好就业问题。积极鼓励青年农民工、农村致富带头人、社会青年、毕业大学生创业，要在资金、政策、税收、技术等方面给予创业者优惠和扶持，完善创业服务体系；二是优先发展教育事业。要加大对学前教育、中小学教育的资金投入，教育经费要向贫困边远地区和农牧地区倾斜，充实边远地区师资力量，提高教师工资待遇；三是提高城乡居民收入水平。要从城乡居民就业创业、完善城乡居民收入分配制度、建立健全工资增长机制等方面提高城乡居民收入水平。同时，通过鼓励和引导城乡居民合理投资理财，拓宽城乡居民收入渠道多元化。

（四）积极推进法治新疆建设

习近平总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。推进法治新疆建设，就是要高举中国特色法治旗帜，坚持“一反兩讲”，严打暴恐活动，围绕“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，建立健全法治体制和法治机制，积极引导各族民众树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，用法治思维、法治体制机制、法治的程序保证党领导各族人民有效治理新疆。从法律、法规及政策上明确新疆宗教发展演变和活动空间的边界，规范信教群众的个人信用、价值追求和活动方式，挖掘宗教惩恶扬善、慈悲包容的积极作用，从而使宗教逐步向世俗化、道德化、宽容化迈进。

注释

[1]辛组，徐平.新疆重大理论和现实问题研究[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2014.

[2]贾东海，米娟婷.新世纪西部边疆民族宗教对中国民族关系的影响——以新疆为例[J].社科纵横，2007（02）.

[3]李晓霞.新疆民族关系走向及成因分析[J].北方民族大学学报，2012（01）.

[4]郭泰山.转型条件下新疆民族宗教问题深层次探析[J]实事求是，2013（04）.

[5]中共中央文献研究室综合研究组，国务院宗教事务局政策法规司编著.新时期宗教工作文献选编.北京：宗教文化出版社，2014.